Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 17АП-4930/11

г. Пермь

04 июля 2011 г.

Дело N А71-125/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Варанкин Н.П. (паспорт, директор)

от ответчика - Кучерявенко Л.Д. (паспорт, доверенность от 31.12.2010),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 апреля 2011 года

по делу N А71-125/2011,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению ООО "Пуск" (ОГРН 1021801092895, ИНН 1829008540)

к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике,

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Пуск" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (ответчик) о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, расположенном по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, относительно длин отрезков границ этого земельного участка, внесенных в соответствии со сведениями, содержащимися в свидетельстве на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 29.12.1998, до вынесения судебного акта по делу N А71-8052/2009.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил свои требования, просил также признать незаконными действия ответчика по изменению координат восьми поворотных точек, повлекшие смещение границ земельного участка, согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.01.2008 N 28/08-125 по сравнению с планами этого земельного участка, указанными в выписках за 2001 и 2005 годы.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.04.2011 (резолютивная часть от 06.04.2011) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия ответчика по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 относительно длин отрезков границ земельного участка между поворотными точками 1-8 с 31,4 м на 35,6 м и между поворотными точками 6-7 с 12,30 м на 8,10 м, внесенных до вынесения судебного акта по делу N А71-8052/2009, а также относительно координат всех поворотных точек. На ответчика возложена обязанность привести сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 относительно координат поворотных точек с 1 по 8 в границы, указанные в плане земельного участка от 12.09.2001.

Решение суда от 08.04.2011 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Ответчик указывает, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления ООО "Пуск" от 24.09.2001, в представленных с заявлением документах сведения о координатах этого земельного участка отсутствовали. Действия ответчика по внесению изменений в сведения о земельном участке рассмотрены арбитражным судом по делам N А71-8052/2009, N А71-9487/2010. Судебным актом по делу N А71-12094/2010 установлен факт исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А71-8052/2009 и восстановления в кадастре сведений о земельном участке, внесенных до сентября 2011 года. Кроме того, ответчик указывает, что решением суда первой инстанции он обязан внести в государственный кадастр недвижимости неактуальные сведения в местной системе координат, в которой в настоящее время государственный кадастр недвижимости не ведется.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 в период с 2005 по 2008 год были изменены ответчиком незаконно, в отсутствие заявления правообладателя этого земельного участка. Заявитель просит оставить решение суда от 08.04.2011 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 (ранее - 18:28:000028:0002) общей площадью 2604 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Ссылаясь на то, что в период с 2005 по 2008 год в отсутствие его заявления в содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об этом земельном участке ответчиком незаконно вносились изменения относительно длин отрезков границ, а также относительно координат поворотных точек, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном изменении ответчиком координат поворотных точек и длин сторон между поворотными точками 1 - 8 и 6 - 7 земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2, указанных в выписке от 29.01.2008 N 28/08-125, по сравнению со сведениями об этом земельном участке, содержащимися в выписках от 2001 и 2005 года.

При этом судом первой инстанции не было учтено следующее.

Пунктом 2 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ) предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (п. 3 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А71-3120/2008 по заявлению ООО "Пуск" признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008.

При рассмотрении этого дела арбитражным судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0002, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Пуск". Внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 в октябре 2007 года было произведено на основании описания земельного участка, подготовленного с нарушением требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также на основании материалов межевания, произведенного в отсутствие согласования смежного землепользователя, с превышением допустимой погрешности в измерениях. Внесение указанных изменений повлекло изменение границ смежного земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002, в результате которого часть расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости ООО "Пуск" попала в границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008.

Указанным судебным актом на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике была возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости внесенные в октябре 2007 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008, что влекло также исключение сведений об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2.

Из представленных в материалы дела кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 18:28:000028:0008 и 18:28:000028:0002 (выписка от 29.01.2008 N 28/08-125 л.д. 14 - 15) следует, что сведения о земельном участке заявителя были изменены в связи с установлением на местности границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, являющейся также границей земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (от точки 112 до точки 119).

Таким образом, вопрос о правомерности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, содержащихся в выписке от 29.01.2008 N 28/08-125, был разрешен арбитражным судом при рассмотрении дела N А71-3120/2008.

Кроме этого, решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 по заявлению ООО "Пуск" признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002.

При рассмотрения этого дела судом было установлено, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 в 2001 году был проведен на основании плана земельного участка N 7782 от 12.09.2001 с указанием площади земельного участка - 0,2494 га и координат его границ, который не соответствовал установленным требованиям, поскольку в границы земельного участка не был в полном объеме включен объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке.

Решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 на кадастровую палату была возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в силу аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002, внесенные в сентябре 2001 года, и восстановить прежние сведения об этом земельном участке.

Вопрос об исполнении указанного судебного акта рассматривался арбитражным судом в рамках арбитражного дела N А71-12094/2010.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.11.2010 по этому делу в удовлетворении требований ООО "Пуск" о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Устиновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике об окончании исполнительного производства N 94/18/26659/15/2010 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа отказано.

При этом судом было установлено, что в подтверждение факта исполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю были представлены решение N 28/10-324 "Об исправлении кадастровой ошибки", кадастровая выписка спорного земельного участка от 22.06.2010, из которых следует, что прежние сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (до сентября 2001 г.), в том числе дирекционные углы, кадастровой палатой восстановлены.

Также арбитражным судом рассматривался вопрос о правомерности внесения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 относительно нумерации поворотных точек, внутренних, дирекционных углов, длин сторон земельного участка, указанных в выписках из государственного кадастра недвижимости от 14.07.2010, от 14.10.2010. Решением Арбитражного суда Удмуртской республики от 10.11.2010 по делу N А71-9487/2010 было установлено, что оспариваемые сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 в части описания местоположения его границ (нумерация поворотных точек, дирекционные углы, горизонтальное положение) были изменены правомерно, в связи с переводом базы данных Глазовского городского кадастрового района на единый общероссийский программный комплекс АИС ГКН.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, обстоятельства, установленные судебными актами по арбитражным делам N А71-8052/2009, N А71-12094/2010 о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, внесенных до сентября 2001 года, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В обоснование требований по настоящему делу заявителем не указаны конкретные действия ответчика по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, которые не рассматривались в рамках арбитражных дел N А71-3120/2008, N А71-8052/2009, N А71-9487/2010. В представленной заявителем выписке от 29.01.2008 N 28/08-125 содержатся сведения об этом земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости до принятия Семнадцатым арбитражным апелляционным судом постановления от 09.04.2009 по делу N А71-3120/2008.

Также заявителем не указано, каким образом удовлетворение требований об оспаривании действий ответчика, произведенных в 2005 - 2008 годах, восстановит его права и законные интересы, с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу N А71-8052/2009 о восстановлении в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, внесенных до сентября 2001 года.

Таким образом, совершение ответчиком неправомерных действий, которые не были предметом рассмотрения арбитражного суда, материалами дела не подтверждено, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Кроме этого, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обязал ответчика привести сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 относительно координат поворотных точек с 1 по 8 в границы, указанные в плане земельного участка от 12.09.2001.

Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009 план земельного участка N 7782, изготовленный 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Глазова, признан недействительным в полном объеме.

При таких обстоятельствах, решение суда от 08.04.2011 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные по настоящему делу требования ООО "Пуск" удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 апреля 2011 года по делу N А71-125/2011 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "Пуск" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов