Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2011 г. N 14АП-1870/11

г. Вологда

26 апреля 2011 г.

Дело N А66-6796/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2011 года по делу N А66-6796/2010 (судья Бачкина Е.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Солнышко" (далее - общество, ООО "Солнышко") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление, управление Росреестра) и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тверской области (далее - учреждение, ФГУ "Земельная кадастровая палата") о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69 10 000008:1055, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, деревня Сакулино, к ФГУ "Земельная кадастровая палата" о возложении обязанности внести в государственный реестр земель запись о прекращении существования этого участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Кадастровое бюро" (далее - ООО "Кадастровое бюро"), Габидов Камиль Атаевич.

Управление Росреестра и ФГУ "Земельная кадастровая палата" с решением суда не согласились и обратились с жалобами, в которых просят суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что постановкой на государственный кадастровый учет спорного участка не нарушены права и законные интересы общества; при наличии условной системы координат невозможно подтвердить факт, что границы спорных земельных участков пересекаются; принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, не нарушен; общество избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

ООО "Солнышко", ООО "Кадастровое бюро" и Габидов К.А. отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, у ООО "Солнышко" в собственности находится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, общей площадью 13 000 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе д. Сакулино.

С целью уточнения местоположения границ и площади принадлежащего ему земельного участка общество обратилось в землеустроительную компанию - общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор").

В сообщении от 30.06.2010 N 31/06 ООО "Вектор" проинформировало ООО "Солнышко" о том, что установлен факт наложения на вышеназванный земельный участок земельных участков с кадастровыми номерами 69 10 0000008:1055, 69 10 0000008:1056 (ранее единый кадастровый номер 69 10 0000008:650), а также об отказе органа, осуществляющего кадастровый учет, в проведении такого учета.

Решением управления от 11.05.2010 N 6900/301/10-33065 обществу отказано в государственном кадастровом учете на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Общество обжаловало в арбитражном суде постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69 10 0000008:1055.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания незаконным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69 10 0000008:1055.

На основании части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

На основании части 1, пункта 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Состав, структура кадастровых сведений, правила внесения кадастровых сведений в реестр объектов недвижимости и ведения кадастровых дел в период возникновения спорных правоотношений установлены Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 (далее - Порядок N 35).

В силу подпункта 2 пункта 5 Порядка N 35 реестр объектов недвижимости состоит из реестров объектов недвижимости кадастровых округов (далее - реестры), ведение которых осуществляется на электронных носителях; форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (далее - формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

Реестры создаются на основе государственных реестров земель кадастровых округов на электронных носителях, являющихся составной частью Единого государственного реестра земель.

Из пункта 7 Порядка N 35 следует, что формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях.

Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращено с 01.03.2008. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело такого земельного участка.

Пунктом 9 Порядка N 35 определено, что сведения о ранее учтенных земельных участках в реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 Сергеенко И.М. предоставлен земельный участок площадью 13 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году; ему присвоен кадастровый номер 69:10:00:00:08:0192. В марте 2008 года этот участок внесен в уставный капитал ООО "Солнышко". Право собственности общества зарегистрировано 22.04.2008.

В заключении государственной экспертизы от 12.12.2008, утвержденной приказом управления от 16.01.2009 N 0012, указано на то, что специалистами ЗАО "Охотхозяйство Стренево" при проведении подготовительных работ по межеванию земельных участков по заявке ООО СП "Медновский" в районе деревни Сакулино Медновского сельского поселения не было выявлено, что земельные участки в районе деревни Сакулино, в том числе поле N 195, были предоставлены постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 в собственность Сергеенко И.М. для организации крестьянского хозяйства. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650 полностью накладывается на ранее сформированный и поставленный на учет участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192, земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:650 необходимо аннулировать.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000008:1056 образован из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:650.

Управление Росреестра при постановке на кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 69:10:0000008:1055 обязано было проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192. Исполняя данную обязанность, орган кадастрового учета имел возможность обнаружить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:1055 на земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 и в соответствии со статьей 26 Закона N 221-ФЗ приостановить кадастровый учет участка с номером 69:10:0000008:1055.

Неисполнение указанной обязанности органом кадастрового учета привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:1056 произведена с нарушением требований, установленных Законом N 221-ФЗ, а также прав и законных интересов ООО "Солнышко".

Ссылка подателей жалобы на то, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:0192 учтен в государственном кадастре недвижимости без установления границ, что исключает возможность установить его наложение на спорный земельный участок, правомерно не принят судом первой инстанции как противоречащий положениям Закона N 221-ФЗ и Порядка N 35.

В рассматриваемом деле спора о праве не имеется. Спор касается незаконного кадастрового учета земельного участка, поэтому избранный обществом способ защиты нарушенного права является правильным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "Солнышко".

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина управлением Росреестра и ФГУ "Земельная кадастровая палата" в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2011 года по делу N А66-6796/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова А.В. Потеева