Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2011 г. N 17АП-13237/10

г. Пермь

22 февраля 2011 г.

Дело N А71-9487/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Варанкин Н.П. (паспорт, на основании решения N 1 от 05.01.2007),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Пуск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 ноября 2010 года

по делу N А71-9487/2010,

принятое судьей Симоновым В.Н.,

по заявлению ООО "Пуск"

к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике

о признании незаконным действия по внесению изменений относительно нумерации поворотных точек и дирекционных углов земельного участка,

установил:

ООО "Пуск" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (ответчик) о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 относительно нумерации поворотных точек и дирекционных углов.

Заявлением от 29.10.2020 заявитель изменил заявленные требования, просил признать незаконными действия ответчика по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 относительно нумерации поворотных точек, внутренних, дирекционных углов, длин сторон земельного участка, а также даты внесения номера в государственный кадастр недвижимости, указанной в строке 6 раздела формы КВ.1 кадастровой выписки.

Изменение заявленных требований принято судом первой инстанции на основании ст. 49 АПК РФ (л.д. 68).

Решением арбитражного суда Удмуртской республики от 10.11.2010 (резолютивная часть от 29.10.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 10.11.2010 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на ошибочный вывод суда первой инстанции о том, что обстоятельства, связанные с переходом в другую систему координат, не повлекли изменение площади и местоположения земельного участка. Кроме этого заявитель указывает, что судом первой инстанции не дано оценки изменениям, связанным с заполнением строки 6 формы КВ.1 кадастровой выписки от 14.10.2010. Заявитель считает, что датой внесения в государственный кадастр недвижимости номера земельного участка является 28.12.1998, указание иной даты нарушает его право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее 28.12.1998 на основании ст. 37 ЗК РСФСР.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве указывает, что изменение сведений о дирекционных углах и координатах земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 связано с переходом к системе координат АИС ГКН, дата внесении номера в ГКН указана по дате открытия соответствующего подраздела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2 общей площадью 2604 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Ссылаясь на то, что выписки из государственного кадастра недвижимости от 14.07.2010, от 14.10.2010 свидетельствуют о внесении ответчиком без соответствующего заявления правообладателя изменений в сведения об этом земельном участке относительно нумерации поворотных точек и дирекционных углов, а также о дате внесения номера, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ) предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (п. 3 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 в части описания местоположения его границ (нумерация поворотных точек, дирекционные углы, горизонтальное положение) были изменены в связи с переводом базы данных Глазовского городского кадастрового района на единый общероссийский программный комплекс АИС ГКН.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Распоряжением ответчика от 07.07.2010 N 41-р с 06.07.2010 прекращено ведение государственного кадастра недвижимости с применением ПК Геополис Jet 2004 по г. Глазову, предписано с 09.07.2010 приступить к промышленному ведению базы данных по г. Глазову в АИС ГКН.

Таким образом, внесение изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 в части описания местоположения его границ в порядке, предусмотренном 16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, ответчиком не производилось. Действия ответчика по изменению сведений о земельном участке, связанных с переходом к иной системе координат, не противоречат закону.

Довод заявителя о том, что изменения в сведения о принадлежащем ему земельном участке вносились и после такого перехода, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Представленные ответчиком сведения ГКН Глазовского городского кадастрового района по состоянию на 14.07.2010, на 14.10.2010 свидетельствуют о том, что изменение нумерации поворотных точек, частичное незначительное изменение горизонтальных положений и дирекционных углов в связи внедрением в эксплуатацию новой версии программного комплекса АИС ГКН не повлекло изменения местоположения земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2. Как следует из материалов дела, площадь этого земельного участка является ориентировочной, его границы подлежат уточнению при межевании. В связи с чем, указанные изменения не превышают допустимой погрешности при определении межевых знаков на местности, оспариваемые действия ответчика не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя на планы границ земельного участка, составленные ООО "Земельный кадастровый центр" в соответствии с выписками из ГКН от 14.07.2010 и от 14.10.2010, судом апелляционной инстанции отклоняется. Указанное в этих планах существенное изменение местоположения границ земельного участка относительно расположенных на нем объектов недвижимости при незначительном изменении описания этих границ, содержащихся в выписках от 14.07.2010 и от 14.10.2010, составителем не обосновано.

Кроме этого, отображенные в плане границы земельного участка "от 14.07.2010", соответствуют границам земельного участка в плане, составленном на основании выписки из ГКН от 29.01.2008. В частности, граница земельного участка от точки 1 до точки 2 проходит непосредственно по объекту недвижимости заявителя.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 по заявлению ООО "Пуск" признаны незаконными действия ответчика по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике обязано в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения об указанном земельном участке. При рассмотрении этого дела судом установлено, что на основании плана земельного участка с регистрационным номером 7782 от 12.09.2001 принадлежащее заявителю здание оказалось частично расположенным за границами земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2.

Таким образом, представленный заявителем план земельного участка "с границами от 14.10.2011" может свидетельствовать о неисполнении решения суда по делу N А71-8052/2009 на указанную дату.

Однако, вопрос о фактическом исполнении указанного судебного акта и времени восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 не является обстоятельством, которое подлежит установлению по настоящему спору.

Применительно к рассматриваемым требованиям доказательств совершения ответчиком незаконных действий, связанных с изменением сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2, в материалах дела не имеется.

При оценке доводов апелляционной жалобы о необоснованном изменении сведений, содержащихся в строке 6 формы КВ.1 кадастровой выписки от 14.10.2010, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Приказом Министерства юстиции РФ от 19.03.2008 N 66 утверждена форма кадастровой выписки о земельном участке, согласно которой в строке 6 формы КВ.1 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) указываются: дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ; дата открытия подраздела - в отношении земельных участков, учтенных по правилам ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" до вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ; дата утверждения документа, подтверждающего право на земельный участок, в отношении земельных участков, учтенных до вступления в силу ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ.

Как следует из материалов дела (кадастровые выписки от 22.06.2010, от 14.07.2010) в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о дате внесения в государственный кадастр недвижимости номера земельного участка - 29.12.1998.

В кадастровой выписке от 14.10.2010 эти сведения ответчиком изменены, дата внесения в государственный кадастр недвижимости номера земельного участка указана 24.09.2001.

Согласно письменным пояснениям ответчика от 14.02.2011 предыдущие сведения о дате внесения номера 29.12.1998 были внесены ошибочно, техническая ошибка в сведениях ГКН была исправлена, сведения, указанные в кадастровой выписке от 14.10.2010, являются верными и соответствуют дате открытия подраздела на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:2.

Частью 1 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу (ч. 2 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Доказательств принятия соответствующего решения об исправлении технической ошибки о дате внесения в государственный кадастр недвижимости номера земельного участка ответчиком не представлено. Законность изменения содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 ответчиком не подтверждена.

Кроме этого, согласно свидетельству от 29.12.1998 указанный земельный участок был учтен в соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" с присвоением кадастрового номера 7782 до вступления в силу ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ.

Таким образом, действия ответчика по изменению даты внесения в государственный кадастр недвижимости номера земельного участка не соответствуют требованиям ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ и нарушают права и законные интересы правообладателя этого земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда от 10.11.2010 подлежит изменению (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ответчика (ст. 110 АК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2010 года по делу N А71-9487/2010 изменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2 относительно даты внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 24.09.2001.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике в пользу ООО "Пуск" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Н.А. Гребенкина Ю.А. Голубцова