Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2011 г. N 09АП-13885/11

г.Москва

05.07.2011

N 09АП-13885/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.07.2011

Дело N А40-134787/10-106-868

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

судей: Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Торопченковым К.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Могыла В.И. по доверенности от 14.02.2011 N МС-9/22-236, удостоверение N 327429,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.03.2011 по делу N А40-134787/10-106-868, принятое судьей Кузнецовой С.А.

по заявлению ООО "Логика" (105064, РОССИЯ, Москва, Тупик Басманный, д.2)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г.Москве

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

ООО "Логика" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по административной практике УФМС России по г.Москве от 12.04.2010 по делу N 3743/03/10 о привлечении ООО "Логика" к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 04.03.2011 заявление удовлетворено. При этом суд исходил из того, что административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Логика" к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, доказанным и документально подтвержденным.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. С учетом мнения представителя заинтересованного лица дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 14.10.2010 N 54 Управлением ФМС России по г.Москве проведена выездная проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в ООО "Логика" по адресу: г.Москва, Дербеневская набережная, д.7, стр.6 (бизнес-центр "Новоспасский").

В ходе проверки установлено, что ООО "Логика" в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к трудовой деятельности в качестве уборщика гражданина Республики Молдова Борщ В. при отсутствии у него разрешения на работу.

По данному факту 26.03.2010 в отношении ООО "Логика" составлен протокол об административном правонарушении МС N 392305 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением от 12.04.2010 по делу N 3743/03/10 ООО "Логика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Наказание назначено в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно п.9 ст.13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

В силу п.1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.03.2010 МС N 392305 (т.1, л.д.107), актом проверки от 18.01.2010 N 54 (т.1, л.д.80), протоколом осмотра территории от 18.01.2010 (т.1, л.д.82), объяснениями гражданина Молдовы Борщ В., из которых следует, что он прибыл в Российскую Федерацию 29.06.2009 с целью трудоустройства. Разрешение на работу не оформлял. Начиная с 03.12.2009 работает уборщиком в ООО "Логика" по адресу: г.Москва, Дербеневская набережная, д.7, стр.6. На работу его принято руководство ООО "Логика". Трудовой договор не заключался. Зарплату получает от менеджера Сергея 15000 в месяц (т.1, л.д.87).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законном привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен и признается соблюденным.

Протокол составлен и постановление вынесено при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО "Логика" (т.1, л.д.105, 106, 109, 112, 113). Так, соответствующее уведомление о времени и месте производства составления протокола было направлено по юридическому адресу общества. По тому же адресу направлено и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Конверт с названным документом с отметкой отделения связи о том, что "организация не значится" возвращен в УФМС России по г.Москве 07.04.2010. Оспариваемое постановление принято 12.04.2010.

Срок давности привлечения к ответственности не нарушен. Размер установленного наказания соответствует санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не усматривается.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта.

Сумма госпошлины возвращена судом первой инстанции на основании п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ как излишне уплаченная, о чем выдана соответствующая справка (т.2, л.д.35).

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2011 по делу N А40-134787/10-106-868 отменить.

Отказать ООО "Логика" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Отдела по административной практике УФМС России по г.Москве от 12.04.2010 по делу N 3743/03/10 о привлечении ООО "Логика" к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев