Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2011 г. N 10АП-4867/11

г. Москва

04 июля 2011 г.

Дело N А41-4295/11

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН: 5017054860, ОГРН: 1045003054051): Хурумов П.П. - доверенность от 27.09.2010,

от ответчика: Анисимова Т.А. - доверенность от 18.03.2011 N 1исх.175,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-медиа" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 г.. по делу N А41-4295/11, принятое судьей Сергеевым Г.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-медиа" к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области с требованиями:

1. Признать незаконными действия Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Регион-медиа" от участия в конкурсе (в недопуске ООО "Регион-медиа" к участию в конкурсе), а именно в недопуске ООО "Регион-медиа" 13.01.2011 при рассмотрении заявок на участие к участию в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции согласно лоту N 2 (Протокол рассмотрения заявок N 2 на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево от 13.01.2011);

2. Признать ООО "Регион-медиа" участником открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово -Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции согласно лоту N 2 (рассмотрение заявок на участие в котором (конкурсе) состоялось 13.01.2011),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион-медиа" (далее - заявитель, Общество, ООО "Регион-медиа") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - ответчик, Администрация) с требованиями: признать незаконными действия Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Регион-медиа" от участия в конкурсе (в недопуске ООО "Регион-медиа" к участию в конкурсе), а именно в недопуске ООО "Регион-медиа" 13.01.2011 при рассмотрении заявок на участие к участию в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции согласно лоту N 2 (Протокол рассмотрения заявок N 2 на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево от 13.01.2011), признать ООО "Регион-медиа" участником открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции согласно лоту N 2 (рассмотрение заявок на участие в котором (конкурсе) состоялось 13.01.2011).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Регион-медиа" подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В качестве доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее: на третьем листе заявки на участие в конкурсе (лист Приложения к заявке "Конкурсное предложение по цене, денежному обеспечению, социальной рекламе, благоустройству прилегающей территории и техническому исполнению рекламной конструкции, вносимые в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево") имеются заполненные графы таблицы с информацией по техническому исполнению рекламной конструкции; технические характеристики рекламной конструкции полностью соответствовали п. 7 ("Требования к рекламной конструкции") Информационной карты конкурса, так как давали описание такого технического исполнения рекламной конструкции, которое не было однозначно указано в п. 7 Информационной карты конкурса, а именно: уточнялись общая площадь рекламных полей, отметка верхней точки, что из себя представляет рекламная конструкция, из каких материалов она изготовлена, указывались толщина стенки рекламной конструкции, характеристики фундамента, внешний вид рекламной конструкции; кроме этого, ООО "Регион-медиа" дополнительно приложило к заявке на участие в конкурсе в качестве приложений: схему размещения рекламной конструкции (фотомонтаж предполагаемого размещения рекламной конструкции на месте) и проект рекламной конструкции, который (проект рекламной конструкции) был выполнен в цвете и однозначно показывал, что опора рекламной конструкции серебристого цвета. ООО "Регион-медиа" так же указывает, что оно, как и остальные претенденты на участие в конкурсе, которые подавали свои заявки, исходило из того, что такая обязательная характеристика рекламных конструкций, как их серебристый цвет, является императивным требованием, а поэтому повторение этой информации в своей заявке является излишним, а претенденты на участие в конкурсе с конструкциями с другим цветовым решением не будут допускаться к участию в конкурсе; из фактических данных следует, что все претенденты на участие в конкурсе, подававшие свои заявки на участие, думали таким же образом, как и ООО "Регион-медиа", не имели никаких сомнений, непониманий в положениях конкурсной документации, и не должны были посылать запросы об уточнении его положений.

В судебном заседании представитель ООО "Регион-медиа" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.12.2010 в газете "Деловые вести" за N 48 (218) и на официальном сайте Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области в сети Интернет размещено извещение о проведении 13.01.2011 открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево (т.2, л.д. 22-23).

29.12.2010 ООО "Регион-медиа" направило председателю Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (т.2, л.д. 50).

По результатам рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево N 2 от 13.01.2011 (т.1, л.д. 88-91).

Из п. 1 Протокола N 2 от 13.01.2011 следует, что заявка ООО "Регион-медиа" отклонена на основании п.п. 4 п. 5 Положения о проведении конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 28.01.2010 N 188/13 "Об утверждении положения о проведении конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области" (т.1, л.д. 8-15) в связи с отсутствием предложений по техническому исполнению рекламной конструкции (т.1, л.д. 90).

Считая, что действия Администрации, выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Регион-медиа" от участия в конкурсе (в недопуске ООО "Регион-медиа" к участию в конкурсе), а именно в недопуске ООО "Регион-медиа" 13.01.2011 при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции согласно лоту N 2, нарушают права и законные интересы ООО "Регион-медиа" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.3, п.4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, и применяется в случаях размещения таких заказов.

Согласно п.1 ст. 25 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Форма и порядок проведения конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области установлены Положением о проведении конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 28.01.2010 N 188/13 (далее - Положение) (т.1, л.д. 8-15).

Согласно п. 1.9. Положения заявка на участие в конкурсе подается в срок и по форме, установленным конкурсной документацией. Согласно п. 6.2. Положения содержание, состав, форма и оформление заявки определяются конкурсной документацией.

В соответствии с п. 5.4. Положения претендент не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что пунктом 5 информационной карты конкурсной документации (т.1, л.д. 46-51) установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать конкурсное предложение участника по предусмотренной форме приложения N 5. Согласно указанной форме участники в соответствии с п. 6.5.2. Положения предлагают условия исполнения договора, в том числе исполнения требований к рекламной конструкции, установленных конкурсной документацией.

В соответствии с п. 4.3. Положения конкурсная документация (п. 7 информационной карты) содержала требования к исполнению рекламной конструкции, в том числе по цветовому исполнению - "цвет серебристый" (т.1, л.д. 47; т.2, л.д. 25).

ООО "Регион-медиа" подало заявку на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту N 2.

При рассмотрении заявок комиссией организатора конкурса установлено, что в нарушение п. 6.5.2. Положения, п. 5 информационной карты конкурсной документации в заявке ООО "Регион-медиа" в форме "Конкурсное предложение", "Благоустройство и техническое исполнение рекламной конструкции предлагаемое" обществом "Регион-медиа" представлено неполное предложение по исполнению требований к рекламной конструкции, установленных конкурсной документацией, а именно отсутствовало указание на цветовое исполнение рекламной конструкции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в третьем листе заявки на участие в конкурсе (лист Приложения к заявке "Конкурсное предложение по цене, денежному обеспечению, социальной рекламе, благоустройству прилегающей территории и техническому исполнению рекламной конструкции, вносимые в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево") имеются заполненные (по форме в соответствии с информационной картой конкурса, то есть в соответствии с конкурсной документацией) графы таблицы с информацией по техническому исполнению рекламной конструкции, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о том, что иная форма предложения по техническому исполнению рекламной конструкции, чем та, что была указана Администрацией в информационной карте конкурса (конкурсной документации) отсутствовала, и поэтому ООО "Регион-медиа" правильно заполнило соответствующие графы листа Приложения к Заявке на участие в конкурсе.

Как усматривается из "Конкурсного предложения по цене, денежному обеспечению, социальной рекламе, благоустройству прилегающей территории и техническому исполнению рекламной конструкции, вносимые в договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево" от 29.12.2010 N 04-03 ООО "Регион-медиа", в графе "Благоустройство территории и техническое исполнение рекламной конструкции предлагаемое" (т.2, л.д. 76) значится следующее:

"1. ампельное озеленение 2 кашпо

2. высев газонной смеси 6 кв.м

3. Уборка прилегающей территории в радиусе 5-ти метров от опоры конструкции

Эскизный проект конструкции (Приложение) N 1 Конструкция представляет собой сборную стальную конструкцию из стальных профилей. Несущая стойка круглая 426 труба с толщиной стенки 12 мм. Рекламные поля фанера водостойкая либо оцинкованная сталь 0,7 мм. Фундамент заглубленный - железобетонная плита Внешний вид конструкции создает декоративное пластиковое обрамление и оцинкованная сталь покрытая полимерным составом. Конструкция подходит для установки в любом месте города и пригорода".

Из указанного предложения, как и по схемам и фотомонтажам рекламного щита, не представляется возможным определить цвет конструкции.

При этом в Информационной карте конкурса в требованиях к рекламной конструкции (п.7) четко указан ее цвет: "_Материал конструкции - современные высокотехнологичные материалы, цвет серебристый" (т.1, л.д. 47; т.2, л.д. 25).

Кроме того, из протокола N 2 от 13.01.2011 следует, что конкурс по лоту N 2 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа Орехово-Зуево Московской области по адресам мест размещения рекламной конструкции признан несостоявшимся (т.1, л.д. 88-91).

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2011 г.. по делу N А41-4295/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко