Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2011 г. N 16АП-811/11

г. Ессентуки

Дело N А63-2863/2010

28 июня 2011 г.

Вх.16АП-811/11 (1)

28 июня 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

28 июня 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попова Алексея Дмитриевича (ИНН 613600461523) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2011 по делу N А63-2863/2010 по иску Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 165 (ИНН 2627012231) к администрации города Пятигорска (ИНН 2632033540), индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Дмитриевичу, с участием третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 19.06.2008 N 3151, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок,

в судебное заседание явились:

от Попова Алексея Дмитриевича - Лунева С.П. по доверенности от 13.04.2010,

от ФГУ дорожное эксплуатационное предприятие N 165 - Гавашели В.Ш. (директор), Кусиди К.В. по доверенности от 01.01.2011 N8,

от администрации города Пятигорска - не явились, извещена 30.05.2011,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю - не явились, извещено 30.05.2011,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю - не явились, извещено 30.05.2011,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - не явились, извещено 30.05.2011,

УСТАНОВИЛ

Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 165 (далее - предприятие, ФГУ) обратилось с иском к администрации города Пятигорска (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Попову Алексею Дмитриевичу (далее - предприниматель), с участием третьих лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, с уточненными требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией (продавец) и предпринимателем (покупатель) договор от 19.06.2008 N 3151 купли-продажи земельного участка площадью 11 056 кв. м, с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10;

- истребовать земельный участок площадью 11 056 кв. м, с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046, расположенный по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10 из незаконного владения предпринимателя.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Ермолова, 10, является собственностью Российской Федерации, предоставлен ФГУ ДЭП N 165 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Договор купли-продажи земельного участка, находящегося в 3-ей санитарной зоне города-курорта Пятигорска, является ничтожной сделкой.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2011, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным (ничтожным) договор от 19.06.2008 N 3151 купли-продажи земельного участка площадью 11 056 кв. м, с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10, заключенный между администрацией города Пятигорска и предпринимателем Поповым Алексеем Дмитриевичем, а также обязал предпринимателя возвратить предприятию земельный участок площадью 11 056 кв. м, с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046. Судебный акт мотивирован тем, что администрация неправомерно распорядилась спорным земельным участком, поскольку он относится к землям федеральной собственности. Спорный участок входит в границы округа санитарной защиты курорта (3-я зона горно-санитарной охраны), что свидетельствует о неправомерности купли-продажи земли.

Не согласившись с данным решением суда, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требованиях. Заявитель считает, что истец по делу избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку он не владеет спорным имуществом. Кроме того, заявитель считает, что истец по делу не надлежащий, так как у последнего отсутствуют права на спорный земельный участок. Также заявитель ссылается на неправомерный вывод суда первой инстанции о невозможности распоряжения спорным земельным участком ввиду его нахождения в третьей санитарной зоне. В судебных заседаниях представитель предпринимателя Попова А.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представители истца просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, и оставить решение суда без изменения. Кроме того, представители истца просили осуществить процессуальную замену ФГУ "ДЭП N 165" на ОАО "Автодороги Кавказа" в связи с состоявшейся реорганизацией юридического лица.

Рассмотрение апелляционной жалобы было назначено на 12 часов 30 минут 11.05.2011. Вместе с тем, в судебном заседании 11.05.2011 объявлен перерыв до 16 часов 18.05.2011. После перерыва судебное заседание продолжено, однако 18.05.2011 установлена невозможность участия судьи Баканова А.П. при рассмотрении дела в связи с нахождением его на стационарном лечении.

Согласно статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Баканова А.П. на судью Сулейманова З.М.

В связи с заменой судьи, осуществленной после перерыва в судебном заседании (изменение состава суда в перерыве), апелляционный суд вновь отложил рассмотрение дела и назначил новую дату судебного заседания - 21.06.2011. В судебном заседании 21.06.2011 объявлен перерыв до 28.06.2011 в связи с неполучением ответа ФГУ "Земельная кадастровая палата" на запрос суда о нахождении спорного земельного участка в границах 3-ей санитарной зоны города-курорта Пятигорска. 28.06.2011 судебное заседание продолжено, получен ответ на запрос суда с приложением кадастровых документов.

Рассмотрев апелляционную жалобу ИП Попова А.Д., материалы дела, а также выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены оспариваемого решения суда и отказа в иске по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству о праве на землю от 17.12.1992 N 155 Северо-Кавказской автомобильной дороге предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 2,167 га в г. Пятигорске, по ул. Ермолова, 10 для размещения гаража и жилого комплекса ДРСУ N 1 (т. 3 л.д. 23, 87).

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 06.02.1995 N 148-р решено реорганизовать государственные предприятия "Автомобильные дороги", относящиеся к федеральной собственности, путем создания на базе их структурных подразделений самостоятельных государственных предприятий согласно Приложению к настоящему распоряжению.

Согласно Перечню государственных предприятий федеральной собственности, образуемых в результате реорганизации (Приложение к распоряжению Госкомимущества России от 06.02.1995 N 148-р), государственное предприятие ДРСУ N 1 п. Иноземцево, ул. Гагарина, 6 образовано в результате реорганизации государственного предприятия "Северо-Кавказская автомобильная дорога" (т.2 л.д. 76-79).

Распоряжением территориального агентства Госкомимущества России от 11.06.2007 N 280 государственное дорожное ремонтно-строительное управление N 1 наделено имуществом стоимостью 29 470 696 руб., балансовая стоимость основных средств 42 400 399 руб., износ 18 757 716 руб., остаточная стоимость основных средств 23 642 683 руб., оборотных средств 5 828 013. руб. по состоянию на 01.04.1997 (т.2 л.д. 71).

Постановлением главы города Пятигорска от 09.12.2002 N 3071, принятым по результатам рассмотрения заявления государственного дорожного ремонтно-строительного управления N 1, свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 05.02.1999 N 031008, материалов, выполненных Пятигорским филиалом ФГУП Ставропольского научно-исследовательского и проектно-изыскательского института по землеустройству

"СтавропольНИИгипрозем", по установлению границ и вычислению площадей земельных участков, государственному дорожному ремонтно-строительному управлению N 1:

- утверждены границы и площади земельных участков, в соответствии с материалами инвентаризации, расположенных по ул. Ермолова, 10: площадью 11056 кв. м, под зданиями и сооружениями; площадью 317 кв. м под зданием конторы;

- предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, расположенные по ул. Ермолова, 10: площадью 11056 кв. м, под зданиями и сооружениями; площадью 317 кв. м под зданием конторы.

18 сентября 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на основании п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок земель населенных пунктов под зданиями и сооружениями, площадью 11056 кв. м, кадастровый номер 26:33:070301:0046, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.09.2007 внесена запись регистрации N 26-26-12/030/2007-259, выдано свидетельство 26-АЕ 151701 (т. 3 л.д. 95).

Согласно выписке из реестра федерального имущества N 2297-02 по состоянию на 10 мая 2007 года на балансе ФГУ ДЭП N 165 на праве хозяйственного ведения находилось недвижимое имущество, включенное в реестр федерального имущества в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12. 1991 N 3020-1, постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 N 696, расположенное по адресу г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10, в том числе: здание гаражей и мастерских по ремонту машин (литеры Б, б, б1) общей площадью 1803,8 кв. м; здание ремонтно-технических мастерских (литера В) общей площадью 539,6 кв. м; здание гаража (гараж-контора литера Г) общей площадью 108,2 кв. м; помещение душа, туалет (литера Д) общей площадью 93,9 кв. м; здание диспетчерской (контора-диспетчерская) (литера Е) общей площадью 48,4 кв. м; здание гаража (литера И) общей площадью 148,5 кв. м (т. 2 л.д. 85).

Согласно Уставу федерального государственного предприятия - ФГУ ДЭП N 165, ранее именовавшееся государственное дорожное ремонтно-строительное управление N 1, создано в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 06.02.1995 N 148-р и приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.1995 N 22 (п. 1.1 Устава).

В настоящее время после вынесения оспариваемого решения судом первой инстанции осуществлена реорганизация ФГУ ДЭП N 165 путем преобразования в ОАО "Автодороги Кавказа", что подтверждается распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 927 от 30.12.2010, свидетельством о государственной регистрации ОАО "Автодороги Кавказа" от 29.04.2011, Уставом ОАО "Автодороги Кавказа" (пункт 1.1.). В связи с указанным обстоятельством ОАО "Автодороги Кавказа" обратилось в апелляционный суд с заявлением о процессуальном правопреемстве. Учитывая, что вышеуказанными документами подтверждается правопреемство акционерного общества от предприятия, заявление подлежит удовлетворению на основании статьи 48 АПК РФ.

Согласно материалам дела следует, что 24.05.2007 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особых производств ФССП по Ставропольскому краю в рамках сводного исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, от 02.02.2006 37-10/5-06-с наложен арест на имущество, принадлежащее ФГУ ДЭП N 165. Согласно акту ареста имущества от 24.05.2007 аресту было подвергнуто недвижимое имущество должника - ФГУ ДЭП N 165, которому имущество принадлежало на праве хозяйственного ведения и находилось на земельном участке, предоставленном истцу на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления главы города Пятигорска от 09.12.2002 N 3071.

В состав арестованного имущества вошло здание гаражей и мастерских по ремонту машин (литеры Б, б, б1) общей площадью 1803,8 кв. м; здание ремонтно-технических мастерских (литера В) общей площадью 539,6 кв. м; здание гаража (гараж-контора литера Г) общей площадью 108,2 кв. м; помещение душа, туалет (литера Д) общей площадью 93,9 кв. м; здание диспетчерской (контора-диспетчерская) (литера Е) общей площадью 48,4 кв. м; здание гаража (литера И) общей площадью 148,5 кв. м.

20 сентября 2007 года филиалом фонда в Ставропольском крае специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" проведены торги по реализации арестованного имущества. По результатам рассмотрения комиссией по проведению торгов (протоколы N 86 - 91) предложений участников аукциона по цене за указанное имущество победителем аукциона признан Ленцнер В.Н., предложивший наибольшую цену за имущество. С победителем торгов в день их проведения подписаны протоколы о состоявшихся результатах от 20.09.2007 N 144 - 149.

Право собственности Ленцнер В.Н. на проданное имущество было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.11.2007, о чем внесены записи регистрации N 26-26-33/038/2007-609, 26-26-33/038/2007-611, 26-26-33/038/2007-613, 26-26-33/038/2007-615, 26-26-33/038/2007-617, 26-26-33/038/2007-619.

В последующем недвижимое имущество по договору купли-продажи от 30.11.2007 Ленцнером В.Н. продано Попову А.Д., за которым в настоящее время зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок, о чем 03.12.2007 внесены записи регистрации N 26-26-33/036/2007-805 и 26-26-33/036/2007-810.

19 июня 2008 года администрация города Пятигорска, рассмотрев заявление Попова А.Д., приняла постановление N 3157, согласно которому:

- прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Попова А.Д. земельным участком с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046;

- предоставлен Попову А.Д. в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10 в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, общей площадью 11 056 кв. м, под принадлежащими на праве собственности гаражами литеры И, Г (свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2007 26-АЕ N 228629, 26-АЕ N 228630), диспетчерской литера Е (свидетельство о государственной регистрации права от 03.12.2007 26-АЕ N 228631), мастерскими литеры Б, В (свидетельства о государственной регистрации права от 03.12.2007 26-АЕ N 228632, 26-АЕ N 228634), душевыми литера Д (свидетельство о государственной регистрации права от 03.12.2007 26-АЕ N 228633) на условиях договора купли-продажи земельного участка согласно Приложению к постановлению.

Согласно договору - купли продажи земельного участка (приложение к постановлению администрации города Пятигорска от 19.06.2008 N 3157) продавец (администрация) обязалась передать в собственность покупателя (предприниматель), а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:07 0301:0046, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, 10 в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, общей площадью 11 056 кв. м.

Право собственности Попова А.Д. на проданный земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.07.2008, о чем внесена запись регистрации N 26-26-33/011/2008-970, выдано свидетельство 26- АЕ 453904.

Удовлетворяя исковые требования предприятия (ныне - ОАО) суд первой инстанции сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.08.2010 по делу N А63-1090/2009, которым частично удовлетворены требования ФГУ ДЭП N 165 к специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" и признаны недействительными торги от 20.09.2007 по продаже недвижимого имущества ФГУ ДЭП N 165: здание гаражей и мастерских по ремонту машин (литеры Б, б, б1) общей площадью 1803,8 кв. м; здание ремонтно-технических мастерских (литера В) общей площадью 539,6 кв. м; здание гаража (гараж-контора литера Г) общей площадью 108,2 кв. м; помещение душа, туалет (литера Д) общей площадью 93,9 кв. м; здание диспетчерской (контора-диспетчерская) (литера Е) общей площадью 48,4 кв. м; здание гаража (литера И) общей площадью 148,5 кв. м, расположенного в г. Пятигорске, по ул. Ермолова 10 и договор, заключенный по итогам торгов между "Российским фондом федерального имущества" и Ленцнером В.Н.

По настоящему делу ФГУ ДЭП N 165 обратилось в суд с требованиями к администрации и предпринимателю о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, а также об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения предпринимателя.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, несоответствующая требованиям закона или иных судебных актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что право бессрочного (постоянного) пользования в отношении спорного земельного участка возникло у государственного предприятия "Северо-Кавказская автомобильная дорога", которое является правопредшественником ФГУ ДЭП N 165 в 1992 году. Названное право подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования на землю от 17.12.1992 N 155 и в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признается действительным и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Удовлетворяя требование о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 22.07.2008, заключенного между администрацией и предпринимателем Поповым А.Д., суд не учел следующее.

Ссылка суда на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.08.2010 по делу N А63-1090/2009 не может быть принята во внимание, поскольку постановлением ФАС СКО от 21.03.2011 указанное решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда от 20.12.2010, которыми торги по продаже недвижимого имущества признаны недействительными, отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Таким образом, какой-либо судебный акт о признании торгов недействительными отсутствует. При наличии в последующем такого судебного акта при соответствующих обстоятельствах он может послужить основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако на сегодняшний день оснований считать торги по продаже недвижимости недействительными не имеется. Следовательно, выкуп Поповым А.Д. земельного участка под объектами недвижимости осуществлен правомерно.

Вместе с тем, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требование истца о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку истец не является стороной данной сделки купли-продажи. Имущество истца приобретено на торгах покупателем Ленцнером В.Н., которым в последующем оно продано предпринимателю Попову А.Д. В свою очередь, Попов А.Д. выкупил у администрации города земельный участок, находящийся под объектами недвижимости. Таким образом, сделка купли-продажи земельного участка под объектами недвижимости не нарушает прав истца, у которого данный земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, доводы истца о нахождении земельного участка в 3-ей горно-санитарной охранной зоне не подтверждены какими-либо доказательствами. По запросу апелляционного суда ФГУ "Земельная кадастровая палата" письмом от 27.06.2011 сообщила об отсутствии таких сведений по спорному земельному участку. Между тем, при отсутствии правового интереса в оспаривании договора купли-продажи земельного участка истец не вправе ссылаться на обстоятельства нахождения земельного участка в какой-либо санитарной зоне.

Удовлетворяя виндикационные требования истца, суд первой инстанции указал, что согласно пункту 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком защищается от его нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации. Нарушенное право ФГУ ДЭП N 165 в отношении спорного земельного участка подлежит восстановлению путем удовлетворения виндикационного требования, заявленного по данному делу. В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Однако при разрешении данного требования об истребовании имущества - земельного участка из чужого незаконного владения суд не учел, что объекты недвижимости - строения, расположенные на спорном земельном участке, принадлежат на праве собственности предпринимателю Попову А.Д. В силу статьи 552 Гражданского кодекса РФ и статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, требование истца об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения Попова А.Д. противоречит гражданскому и земельному законодательству. При том обстоятельстве, что право собственности на строения, находящиеся на спорном земельном участке, принадлежит предпринимателю Попову А.Д., последствием недействительности сделки купли-продажи земельного участка под объектами недвижимости и необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости, является не возврат земельного участка предприятию или Ленцнеру В.Н., а возврат сторон в первоначальное положение с целью восстановления права постоянного (бессрочного) пользования Попова А.Д.

Учитывая, что признанием сделки купли-продажи земельного участка не достигается правовой результат в виде получения имущества во владение истца, указанные требования не могут быть удовлетворены в связи с чем судебный акт подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Признать открытое акционерное общество "Автодороги Кавказа" процессуальным правопреемником Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 165.

2. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2011 по делу N А63-2863/2010 - отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

3. Взыскать с открытого акционерного общества "Автодороги Кавказа" (ИНН 2627800144, ОГРН 1112651009305) в пользу индивидуального предпринимателя Попова Алексея Дмитриевича 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

С.И. Джамбулатов З.М. Сулейманов