Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 16АП-1633/11

г. Ессентуки

Дело N А63-11904/10

11 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 11 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2011 по делу N А63-11904/10 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании отказа в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту - 07:228:002:000010580:11:20000, неправомерным, об обязании заинтересованного лица осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции - хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту 07:228:002:000010580:II:20000 и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности (судья Турчин И.Г.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" - Кочетовой М.В. доверенность N 18/100001 от 11.01.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г.Ставрополь (далее - управление, регистрирующий орган) о признании отказа в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту - 07:228:002:000010580:II:20000, неправомерным; об обязании управление осуществить государственную регистрацию права собственности общества на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции - хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту 07:228:002:000010580:II:20000 и выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Решением суда от 13.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2011 по делу N А63-11904/10 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению заявителя, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на вышеназванный объект ввиду того, что в данный объект не относится к числу объектов недвижимого имущества из-за отсутствия прочной связи с землёй участка дороги с гравийным покрытием, однако данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

Регистрирующий орган направил отзыв на апелляционную жалобу в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2011 по делу N А63-11904/10 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 1.1 Устава, общество является правопреемником предприятия по транспортировке и поставке газа "Кавказтрансгаз".

14.01.2008 решением участника ООО "Кавказтрансгаз" N 20 изменено фирменное наименование ООО "Кавказтрансгаз" на ООО "Газпром трансгаз Ставрополь".

Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на подъездную дорогу, поскольку актом приема-передачи имущества в Уставной капитал от 01.06.1996 подъездная дорога к АГРС х. Барсуковский вошла в уставной капитал ООО "Кавказтрансгаз" и является собственностью общества.

Сообщением от 24.09.2010 N 01/102/2010-249, 241 регистрирующий орган сообщил обществу об отказе в государственной регистрации права.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности незаконен, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 13.11.2008, спорная подъездная дорога введена в эксплуатацию в 1987 году.

Материалами дела подтверждается, что заявленный объект, является собственностью общества, поскольку актом приема-передачи имущества от 01.06.1996 подъездная дорога к АГРС х. Барсуковский вошла в уставной капитал общества.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания статьи 130 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что прочная связь объекта с землей не является единственным признаком, по которому то или иной объект может быть признан недвижимым. Поэтому установленные законом правовые признаки недвижимого имущества могут быть применены к автомобильной дороге при условии, что она имеет относительно устойчивые конструктивно-технические признаки, выделяющие ее из ряда иных материальных объектов, связанных с землей и ее свойства могут быть признаками недвижимого имущества.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определяет технико-правовое описание автомобильной дороги - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные элементы, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Указанное определение позволяет установить следующие технические свойства автодороги: автомобильная дорога как специально созданная и предназначенная для движения автотранспорта полоса представляет собой двухмерное сооружение определенного технического класса; земельное полотно, предназначенное для строительства дороги и устройство дороги в виде созданных дорожного полотна, дорожного покрытия, разметок защиты, обочин и иных элементов, составляют единое технологическое сооружение; конструктивные элементы дороги - это взаимосвязанные части целого дорожного сооружения (земельное полотно и дорожное устройство, связанные с помощью технических средств в целостный строительный объект капитального типа).

Названные конструктивно-технические характеристики могут служить основанием для вывода, что автодорога представляет собой сооружение, тесно связанное с землей и нарушение этой связи приведет к уничтожению этого объекта как дороги.

Автодорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Статьи 1, 19, 23 Градостроительного кодекса определяют автомобильную дорогу как объект капитального строительства. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" автомобильной дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры относит к недвижимому имуществу.

Следовательно, автомобильную дорогу, часть покрытия которой состоит из гравия, а часть и железобетонных плит нельзя рассматривать как движимый объект, поскольку данная дорога является объектом, неразрывно связанным с землей.

Факт наличия признаков присущих объектам недвижимого имущества в отношении части дороги с бетонным покрытием признается регистрирующим органом, данное обстоятельство подтверждается предложением управления зарегистрировать право собственности на часть дороги с бетонным покрытием. Однако регистрирующим органом не учтено, что данная дорога является по своей сути неделимым объектом, имеет один инвентарный и кадастровый номер и не может быть изменена без изменения ее назначения.

Отказ в регистрации права собственности на подъездную дорогу ограничивает право общества на распоряжение принадлежащим ему объектом недвижимости в соответствии с предоставленными законодательством правомочиями, таким образом, чинит препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, об отсутствии основания для отказа в удовлетворения заявления общества. В связи с чем решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2011 по делу N А63-11904/10 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.04.2011 по делу N А63-11904/10 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации права собственности обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту - 07:228:002:000010580:II:20000;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на подъездную дорогу к автоматической газораспределительной станции - хутор Барсуковский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Барсуковский, протяженностью 860 метров, инвентарный номер по техническому паспорту 07:228:002:000010580:II:20000 и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" 2 000 рублей государственной пошлины по иску и 1 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко