Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2010 г. N 19АП-3865/10

28 июня 2010 г.

Дело N А35-11333/2009

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей: Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Бабаскина Руслана Александровича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Стройинвесткомплект": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Бродкаст": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Акционерного коммерческого банка "РОСБАНК": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бабаскина Руслана Александровича на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2010 по делу N А35-11333/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бабаскина Руслана Александровича к Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, при участии в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Стройинвесткомплект" в лице конкурсного управляющего Куликова Ю.В., общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания", общества с ограниченной ответственностью "Бродкаст", Акционерного коммерческого банка "РОСБАНК" (открытое акционерное общество),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бабаскин Руслан Александрович (далее - ИП Бабаскин Р.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области (далее - УФРС, Управление), выразившегося в неустранении нарушений, изложенных в обращениях заявителя о незаконных действиях Управления при проведении государственной регистрации права и непресечении действий, нарушающих права и законные интересы заявителя, обязании УФРС устранить допущенные нарушения при проведении государственной регистрации права собственности Банка "Центральное ОВК" от 31.05.2004 в части дополнительного соглашения от 15.03.2004, общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" (далее - ООО "Курская строительная компания") от 17.10.2005, общества с ограниченной ответственностью "Бродкаст" (далее - ООО "Бродкаст") от 25.10.2005, общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" от 10.03.2006, общества с ограниченной ответственностью "Курская строительная компания" от 31.07.2006.

Решением суда от 14.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей жалобы, заявитель указывает на то, что он обратился в Управление с письмом от 11.07.2009, в котором просил устранить нарушения при проведении регистрации Управлением права собственности и перехода права собственности на объект незавершенного строительства, то есть привести регистрацию объекта права в соответствие с документами-основаниями. Бездействие УФРС, по мнению заявителя, выразилось в не устранении допущенных нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации).

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области в представленном им отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

В связи с поступлением для приобщения к материалам дела документов, свидетельствующих о проведении реорганизации Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области (далее - Управление, регистрирующий орган), в порядке статей 48, 159, 194, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика по делу - Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области на его правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области (далее - Учреждение юстиции), правопреемником которого является Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, обратилось общество с ограниченной ответственностью Агентство "Недвижимость, Капитал, Интеграция" (далее - ООО агентство "Недвижимость, Капитал, Интеграция") с заявлением от 08.11.2001 о государственной регистрации права собственности на незавершенное строительством четырехэтажное здание, площадью 5558,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева-Почтовая.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены постановление администрации города Курска от 08.08.2000 N 1150, постановление администрации города Курска от 24.10.2001 N 1387.

Учреждением юстиции 21.11.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право собственности ООО агентство "Недвижимость, Капитал, Интеграция" на незавершенное строительством здание.

ООО Агентство "Недвижимость, Капитал, Интеграция" и Банк "Центральное ОВК" 24.05.2004 обратились в Учреждение юстиции с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, о внесении изменений в ЕГРП и государственной регистрации права собственности Банк "Центральное ОВК" на не завершенное строительством здание. В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены: договор купли-продажи от 29.07.2003 N Т-10-1/21, акт приема-передачи нежилого помещения (здания) от 29.07.2003, дополнительное соглашение от 15.03.2004 к договору купли-продажи N Т-10-1/21 от 29.07.2003, дополнительное соглашение от 15.03.2004 к акту приема-передачи от 29.07.2003 к договору купли продажи N Т-10-1/21 от 29.07.2003. Для внесения изменений в ЕГРП ООО Агентство "Недвижимость, Капитал, Интеграция" предоставлен технический паспорт инв. N 314-IP, составленный филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Курску от 12.03.2004.

Учреждением юстиции 31.05.2004 в ЕГРП внесены изменения в части касающейся наименования объекта и проведена государственная регистрация права собственности Банка "Центральное ОВК" на не завершенное строительством четырехэтажное здание литер А, площадью 5558,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева-Почтовая.

В Управление 13.10.2005 обратились Банк "Центральное ОВК" и ООО "Курская строительная компания" с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, государственной регистрации права собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством здание литер А. В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены договор N 4 купли-продажи от 30.08.2005, акт приема-передачи от 03.10.2005 нежилого помещения (здания) к договору купли-продажи N 4 от 30.08.2005.

Управлением 17.10.2005 в ЕГРП произведена запись N 46-46-01/051/2005-221, - зарегистрировано право собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством здание литер А.

В Управление 19.10.2005 обратились ООО "Курская строительная компания" и ООО "Бродкаст" с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, государственной регистрации права собственности ООО "Бродкаст" на незавершенное строительством здание литер А. В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены договор купли-продажи от 19.10.2005, акт приема-передачи нежилого помещения (здания) от 19.10.2005 к договору купли-продажи от 19.10.2005.

Управлением 25.10.2005 в ЕГРП за номером N 46-46-01/053/2005-160 зарегистрировано право собственности ООО "Бродкаст" на незавершенное строительством здание литер А.

В Управление 27.02.2005 обратились ООО "Курская строительная компания" и ООО "Бродкаст" с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, государственной регистрации права собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством здание литер А. В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены договор купли-продажи от 17.02.2006, акт приема-передачи от 17.02.2006 нежилого помещения (здания) к договору купли-продажи от 17.02.2006.

Управлением 10.03.2006 в ЕГРП за номером N 46-46-01/012/2006-409 зарегистрировано право собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством здание литер А.

В Управление 26.07.2006 обратилось ООО "Курская строительная компания" с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством четырехэтажное здание литер А и государственной регистрации права собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое четырехэтажное здание литер А, площадью 4520,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 24. В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены договор о совместной деятельности от 15.03.2006, распоряжение администрации г. Курска от 26.07.2006 N 1035-ра, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2006 N 33, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска.

Управлением 31.07.2006 в ЕГРП за номером N 46-46-01/040/2006-139 зарегистрировано право собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое здание.

Право собственности ООО "Курская строительная компания" на незавершенное строительством четырехэтажное здание литер А, прекращено. Объект недвижимого имущества (не завершенное строительством здание литер А) ликвидирован.

В Управление 13.10.2006 обратились ООО "Курская строительная компания" и открытое акционерное общество Банк внешней торговли (далее - ОАО Банк внешней торговли) с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, государственной регистрации права собственности ОАО Банк внешней торговли на нежилое помещение, площадью 3616,3 кв.м., состоящее из комнат N N 5-8, 9-11, 12-28, 30-71-цокольный этаж; NN 13-48 - 1-й этаж; NN 1-41 - 2-ой этаж; NN 1-31-3-й этаж; NN 1-31 - 4-й этаж; NN 1-4 - технический этаж в здании литер А, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Радищева, д. 24 и государственной регистрации права собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое помещение, площадью 942,4 кв.м., состоящее из комнат NN1-36-подвал; NN1-4, 29-цокольный этаж; NN1-12-1-й этаж в здании литер А, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Радищева, д. 24.

В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены: договор купли-продажи нежилого помещения от 11.10.2006, договор о совместной деятельности от 15.03.2006, распоряжение администрации города Курска от 26.07.2006 N 1035-ра, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.07.2006 N 33, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска.

Управлением 27.10.2006 проведена государственная регистрация права собственности ОАО Банк внешней торговли на нежилое помещение, площадью 3 616,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 24 и государственная регистрация права собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое помещение, площадью 942,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 24. Объект недвижимого имущества (нежилое здание) ликвидирован.

В Управление 05.04.2007 обратились с заявлениями ООО "Курская строительная компания" и ООО кафе "Старый дом" о государственной регистрации перехода права собственности от ООО "Курская строительная компания" к ООО кафе "Старый дом" на нежилое помещение, площадью 429,8 кв.м., состоящее из комнат N N 1-4 - цокольный этаж, N N 1-12 - 1-й этаж, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 24 и государственной регистрации права собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое помещение, площадью 512,6 кв.м., состоящее из комнат NN1-36-подвал; 29-цокольный этаж, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Радищева, д. 24.

В качестве правоустанавливающих документов заявителями были представлены договор купли-продажи нежилого помещения от 11.10.2006, договор о совместной деятельности от 15.03.2006, распоряжение администрации г. Курска от 26.07.2006 N 1035-ра, разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.07.2006 N 33, выданное департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска, договор купли-продажи нежилых помещений N 3 от 04.04.2007, акт приема-передачи нежилых помещений к договору купли-продажи нежилых помещений N 3 от 04.04.2007.

Управлением 03.05.2007 произведена государственная регистрация права собственности ООО "Курская строительная компания" на нежилое помещение, площадью 512,6 кв.м. и государственная регистрация перехода права собственности к ООО кафе "Старый дом" на нежилое помещение, площадью 429,8 кв.м. Объект недвижимого имущества (нежилое помещение, площадью 942,4 кв.м.) ликвидирован.

Прежде, чем осуществить государственную регистрацию перехода указанных прав и прав собственности, Управлением, в соответствии со статьей 13 Закона о госрегистрации, проводилась правовая экспертиза представленных вместе с заявлениями о регистрации документов, в результате которой, нарушений или противоречий действующему законодательству выявлено не было.

ИП Бабаскин Р.А. 11.07.2009 обратился в УФРС с требованием произвести регистрацию объекта права в соответствии с документами-основаниями, договорами купли-продажи по выданным свидетельствам о собственности: Банку "Центральное ОВК" от 31.05.2004, ООО "Курская строительная компания" от 17.10.2005, ООО "Бродкаст" от 25.10.2005, ООО "Курская строительная компания" от 10.03.2006.

Управление, рассмотрев обращение Предпринимателя, направило ему ответ N 08-15-2848 от 10.08.2009, в котором указало, что оно не наделено полномочиями проверять законность проведения государственной регистрации прав и признавать недействительными регистрационные записи в ЕГРП. Также регистрирующий орган сослался на то, что государственная регистрация была осуществлена им с соблюдением требований закона, и оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

Посчитав неустранение совершенных, по мнению Предпринимателя, Управлением нарушений Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" бездействием, направленным на способствование третьим лицам удерживать имущество, произведенное за счет собственных средств истца, и препятствующим к восстановлению его права, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что регистрирующий орган бездействует путем неустранения нарушений, изложенных в обращениях заявителя о незаконных действиях Управления при проведении государственной регистрации права и непресечения действий, нарушающих права и законные интересы заявителя, ввиду того, что государственная регистрация была проведена в соответствии с действующим законодательством, и бездействие Управления не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно их несоответствие закону, и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о госрегистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются правоустанавливающие документы, перечисленные в статье 17 Закона о госрегистрации. Представленные на государственную регистрацию прав документы должны отвечать требованиям статьи 18 указанного Закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 13 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что при подаче указанных заявлений о государственной регистрации перехода прав и прав собственности, прилагались все необходимые для государственной регистрации документы. При правовой экспертизе этих документов нарушения или противоречия действующему законодательству выявлены не были. Документы соответствовали требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражали информацию, необходимую для государственной регистрации. В связи с чем, законных оснований, предусмотренных статьей 20 Закона о госрегистрации, для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не было.

Указанные правоустанавливающие документы, послужившие основанием для проведения государственной регистрации, в установленном законом порядке оспорены не были, также как и не были оспорены действия регистрирующего органа по осуществлению государственной регистрации.

Таким образом, государственная регистрация перехода прав и прав была осуществлена регистрирующим органом на законных основаниях, в отсутствие нарушений, на которые ссылается заявитель, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности бездействия Управления, выраженного в неустранении этих нарушений.

Более того, поскольку ИП Бабаскин Р.А. участником отношений, возникших между Управлением и Банком "Центральное ОВК", ООО "Курская строительная компания", ООО "Бродкаст" при государственной регистрации перехода прав и прав на недвижимое имущество, не является, то действия (бездействие) регистрирующего органа не могут нарушать его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Управление осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом о госрегистрации, Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 N 183, Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 N 293, другими правовыми актами.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Управление не наделено полномочиями проверять законность проведения государственной регистрации прав, признавать недействительными регистрационные записи в ЕГРП.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь указанной нормой закона, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, направлены на переоценку выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, но не опровергают их.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2010 по делу N А35-11333/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бабаскина Руслана Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева