Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2011 г. N 11АП-6785/11

20 июля 2011 г.

Дело N А55-27255/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2011 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный" - Воейков В.М., доверенность от 23.12.2009 года;

от Мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 24.12.2010 года, N 8110/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2011 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2011 года по делу N А55-27255/2010, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению Гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный", г. Тольятти, Самарская область,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

о признании незаконным решения N 3455-п/1 от 26.11.2010 г. и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив "Северный" (далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учётом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, признать незаконным, изложенное в Постановлении первого заместителя мэра городского округа Тольятти N 3455-п/1 от 26.11.2010 года, решения органа местного самоуправления об отказе в размещении гаражей и сараев на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, пос. Поволжский, ул. Весенняя и обязать мэрию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2011 года принят частичный отказ ГЭПК "Северный" от требований в части оспаривания бездействия мэрии г.о. Тольятти. Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении требований заявителю отказано.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемое решение мэрии городского округа Тольятти не нарушает права и интересы гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива "Северный".

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявления ГЭПК "Северный" о признании незаконным постановления первого заместителя мэра г.о. Тольятти N 3455-п/1 от 26.11.2010 г. "Об отказе в размещении гаражей и сараев на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, пос. Поволжский, ул. Весенняя" отменить и вынести новое решение, которым вышеуказанное заявление ГЭПК "Северный" удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по причине неправильного применения судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель мэрии считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 14.06.2011 г. N 1671112. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-10767/2010 от 15.09.2010 года признано незаконным бездействие Мэрии городского округа Тольятти по заявлениям ГЭПК "Северный" от 29.01.2010 года и от 22.03.2010 года о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей и сараев по адресу: Самарская область, г. Тольятти, пос. Поволжский, улица Весенняя, кадастровый квартал 63:09:0201055. Суд обязал Мэрию городского округа Тольятти рассмотреть в установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ порядке заявления ГЭПК "Северный" от 29.01.2010 года и от 22.03.2010 года о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и принять соответствующее решение в месячный срок.

Мэрия городского округа Тольятти приняла постановление от 26.11.2010 года N 3455-п/1 "Об отказе ГЭПК "Северный" в размещении гаражей и сараев на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Весенняя", сославшись на расположение части земельного участка за границами городского округа Тольятти, расположение части земельного участка на территории магистральных улиц и дорог, на которой расположение гаражей и сараев не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, на наличие признаков самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке (том 1 л.д. 8-9).

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В данном случае предоставление ГЭПК "Северный" земельного участка осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта.

На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Первым этапом в данной процедуре является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Указанные нормы статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об обязательном оформлении акта выбора земельного участка, если имеются препятствия для выбора земельного участка, а отсутствие акта само по себе не свидетельствует о непроведении выбора земельного участка.

Согласно материалам дела отказ мэрии городского округа Тольятти мотивирован тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами городского округа Тольятти и накладывается на территорию общего пользования, на которой расположение гаражей и сараев не соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Однако, суду первой инстанции мэрией городского округа Тольятти не были представлены доказательства, свидетельствующие об указанных выше обстоятельствах.

Как установил суд, испрашиваемый участок занят самовольно построенными хозяйственными сараями и гаражами, разрешение на строительство которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не выдавалось. И цель предоставления спорного участка - завершение строительства самовольно возведенных построек, а не строительство какого-либо иного нового объекта.

Согласно Распоряжению исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 20.08.1984 г. N 416-р "О согласовании месторасположения объектов строительства" и постановления исполнительного комитета Поволжского поссовета г. Тольятти от 23.05.1991 г. N 18а/5, было принято решение о создании кооператива ГСК "Северный" и отводе этому кооперативу земельного участка для строительства гаражей и сараев (том 1 л.д.14).

В соответствие с имеющейся в материалах дела Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.01.2011 года N 139 ГЭПК "Северный" является вновь созданным юридическим лицом, сведения о реорганизации и каком-либо правопреемстве между ГСК "Северный" и ГЭПК "Северный" указанная выписка не содержит.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что находящиеся на испрашиваемом земельном участке гаражи и сараи являются самовольными постройками в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ и возможности предоставления земельного участка для строительства, занятого самовольными постройками земельное законодательство не содержит.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом положения статьи 36 Земельного кодекса РФ только собственник объекта недвижимости имеет право на приватизацию соответствующего земельного участка.

Принимая во внимание правила статьи 222 Гражданского кодекса РФ, реализация вышеуказанного положения возможно только после признания права собственности на самовольную постройку.

ГЭПК "Северный" не представил доказательства строительства самовольных построек силами заявителя, также как и доказательства признания права собственности физических лиц - членов кооператива, на самовольно возведенные гаражи.

Как следует из материалов дела согласно пункту 2.2 Устава ГЭПК "Северный" кооператив для достижения целей создания осуществляет эксплуатацию гаражей, эксплуатацию хозяйственных построек для домашней птицы и скота.

Глава 8 Устава ГЭПК "Северный" определяет имущественные основы деятельности кооператива.

Пунктом 8.4. Устава определено, что гаражи-боксы, построенные кооперативом, предоставляются в пользование членам Кооператива.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств права собственности кооператива на какие-либо объекты незавершенного строительства, завершение строительства которых являлось целью обращения кооператива в мэрию городского округа Тольятти.

Арбитражный суд установил, что самовольно возведенные гаражи функционируют и фактически эксплуатируются, что также исключает факт завершения их строительства.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение мэрии городского округа Тольятти не нарушает права и законные интересы ГЭПК "Северный", основным видом деятельности которого является эксплуатация гаражей, а не строительство.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2011 года по делу N А55-27255/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева