Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2011 г. N 16АП-2849/10

г. Ессентуки

Дело N А25-1105/2010

01 августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 01 августа 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А25-1105/2010 по иску индивидуального предпринимателя Дмитриевой Галины Николаевны к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, индивидуальному предпринимателю Гиренко Таисии Григорьевне, о признании недействительными постановлений и договора аренды земельного участка, при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Дмитриевой Галины Николаевны, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дмитриева Г.Н. (далее - Дмитриева Г.Н.) (ОГРНИП 304091209700081) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - администрация) о признании недействительными: постановления администрации от 26.02.2010 N 113 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьной и Кооперативной, участок N 5, Гиренко Т.Г"; постановления администрации от 28.04.2010 N 265 "О формировании земельного участка для строительства магазина по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьной и Кооперативной, участок N 5, Гиренко Т.Г."; постановления администрации от 11.08.2010 N 551 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьной и Кооперативной, участок N 5, Гиренко Т.Г."; договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124, заключенного администрацией и Гиренко Т.Г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Гиренко Т.Г. (далее - Гиренко Т.Г.).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2010 заявленные требования удовлетворены по тем основаниям, что в нарушение требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставлен Гиренко Т.Г. без проведения торгов при наличии двух заявок. Суд пришел к выводу, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Определением от 21.02.2011 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. На основании части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции привлек Гиренко Т.Г. к участию в деле в качестве второго ответчика.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 решение от 02.12.2010 отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с непривлечением к участию в деле в качестве ответчика Гиренко Т.Г. как стороны в договоре аренды, о признании недействительным которого заявлен иск. Требования Дмитриевой Г.Н. удовлетворены с указанием на нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка предоставления земельного участка в аренду при наличии нескольких заявок. Суд сделал вывод о том, что срок на оспаривание постановлений администрации и договора аренды Дмитриевой Г.Н. не пропущен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2011 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124 между администрацией Зеленчукского муниципального района и Гиренко Т.Г. отменено. Дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения. Суд кассационной инстанции указал, что апелляционный суд не выяснил и не установил, является ли договор аренды от 13.08.2010 N 124 заключенным. Выяснение этого обстоятельства имеет существенное значение для правильного разрешения спора, поскольку незаключенный договор не может быть признан недействительным.

При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции направил запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о регистрации договора аренды от 13.08.2010 N 124, в ответ на который получено сообщение об отсутствии запрашиваемых сведений в ЕГРП.

В судебном заседании Дмитриева Г.Н. исковые требования в части признания недействительным аренды от 13.08.2010 N 124 поддержала.

От Гиренко Т.Г. поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы (телеграмма).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку дело рассматривается апелляционным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции (Раздел II "Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство").

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела с учетом указаний суда кассационной инстанции, выслушав Дмитриеву Г.Н., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124 следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 17.10.2009 в газете "День Республики" администрацией опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 80 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, ст. Исправная, на пересечении улиц Школьная - Кооперативная, участок N 5 (далее - земельный участок), для строительства магазина.

19.10.2009 Дмитриева Г.Н. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей указанного в объявлении земельного участка в аренду для строительства магазина.

В письме от 18.11.2009 N 01-Д-321 администрация сообщила Дмитриевой Г.Н., что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка заявителю следует соблюсти порядок, установленный статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.12.2009 Гиренко Т.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании места размещения магазина на земельном участке.

В газете "День Республики" от 13.02.2010 опубликована информация администрации о предоставлении в аренду земельного участка для строительства магазина.

25.02.2010 Дмитриева Г.Н. повторно обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка для строительства магазина.

Согласно письму от 09.03.2010 N 01-Д-37 администрация сообщила Дмитриевой Г.Н. о том, что для рассмотрения ее заявки необходимо предоставить акт выбора земельного участка.

26.02.2010 администрацией издано постановление N 113 "О предварительном согласовании земельного участка для строительства магазина по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьной и Кооперативной, участок N 5, Гиренко Т.Г".

28.04.2010 принято постановление N 265 "О формировании земельного участка для строительства магазина по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Исправная, на пересечении ул. Школьной и Кооперативной, участок N 5, Гиренко Т.Г.".

Постановлением от 11.08.2010 N 551 земельный участок предоставлен в аренду Гиренко Т.Г. на 10 лет для строительства магазина.

13.08.2010 администрация и Гиренко Т.Г. подписали договор N 124 аренды спорного земельного участка. По акту приема-передачи земельный участок передан Гиренко Т.Г.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Дмитриевой Г.Н. с иском в арбитражный суд. В обоснование требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124 Дмитриева Г.Н. указала на его несоответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

В пункте 3 статьи 31 Кодекса указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На основании пункта 6 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Кодекса).

В силу пункта 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта также является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, апелляционный суд установил, что на спорный земельный участок администрацией получены две заявки: Дмитриевой Г.Н. и Гиренко Т.Г.; право на заключение договора аренды земельного участка на торги выставлено не было.

Вывод суда о недействительности оспариваемых ненормативных актов суд кассационной инстанции признал соответствующим нормам материального права и сложившейся судебной практике и указал, что установленные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки на оспаривание ненормативных правовых актов и договора аренды Дмитриевой Г.Н. не пропущены.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Исходя из положений пункта 2 статьи 26 Кодекса договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации.

В силу статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ). Статьей 26 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Согласно статье 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Согласно пункту 1.2 договора аренды от 13.08.2010 N 124 срок его действия установлен с 13.08.2010 по 13.08.2020 (десять лет). В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124.

Суд кассационной инстанции указал, что, удовлетворяя требование Дмитриевой Г.Н. о признании недействительным подписанного администрацией и Гиренко Т.Г. договора аренды от 13.08.2010 N 124, апелляционный суд не выяснил и не установил, является ли договор аренды от 13.08.2010 N 124 заключенным.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике сведениям, в ЕГРП отсутствуют запись о регистрации договора аренды от 13.08.2010 N 124, в связи с чем указанный договор является незаключенным. Незаключенный договор не может быть признан недействительным. В удовлетворении требований о признании договора аренды от 13.08.2010 N 124 недействительным следует отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства об отказе от апелляционной жалобы отказать.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.08.2010 N 124, заключенного между администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Гиренко Таисией Григорьевной отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

С.И. Джамбулатов А.Л. Фриев