Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 19АП-959/11

7 апреля 2011 г.

Дело N А35-8058/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от ООО "Управляющая компания города Курска": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ОАО "Курскэнергосбыт": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 12.01.2011 по делу N А35-8058/2010 по заявлению ООО "Управляющая компания города Курска об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания города Курска" (ОГРН 1084632006326, ИНН 463209424) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области N 42 от 12.07.2010 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Управляющая компания города Курска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Решением от 12.01.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что привлечение ООО "Управляющая компания города Курска" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным, поскольку порядок расчета размера платы за услуги электроснабжения при варианте оборудования приборами учета, установленными в доме, не соответствует п.п. 22. 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области N 1583 от 26.05.2010, с целью проверки коллективного обращения граждан N 481 от 18.05.2020, проживающих по адресу: г. Курск, пр-т Кулакова, д. 5 (вх. N 421 от 18.05.2010) (л.д. 55-57), по вопросу необоснованного выставления платы за услугу "электроэнергия" и "Электроэнергия МОП" в марте и апреле 2010 г. и предупреждения и пресечения нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, проведена внеплановая выездная проверка ООО "Управляющая компания города Курска" (л.д. 60).

В ходе проверки было установлено, что в многоквартирном доме N 5 по проспекту Кулакова в г. Курске помимо жилых помещений имеются нежилые помещения, занимаемые следующими организациями: ИП Шеховцов Ю.В., ИП Аверина, ООО "Улыбка", ООО "Мегафарм", пункт милиции N 5 ОМ N 7. Нежилые помещения, занятые указанными юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии.

Коллективный (общедомовой) прибор учета электроэнергии фиксирует потребленную электроэнергию как в жилых, так и в нежилых помещениях, расположенных в доме N 5 по проспекту Кулакова.

По результатам проверки были составлены акт N 1583 от 28.05.2010 и протокол об административном правонарушении N 379 от 21.06.2010 в отношении ООО "Управляющая компания города Курска" по признакам ст.14.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление N 42 от 12.07.2010, которым ООО "Управляющая компания города Курска" было привлечено к административной ответственности на основании ст.14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 рублей (л.д. 69-70).

В ходе указанной проверки административным органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания города Курска" нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о цене и условиях приобретения коммунальной услуги - "энергоснабжение", что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным актом, считая его противоречащим действующему законодательству, нарушающего права и законные интересы заявителя, ООО "Управляющая компания города Курска" обратилось в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО "Управляющая компания города Курска", расположенного по адресу: г.Курск, ул.Школьная, 7. На основании договора управления от 26.07.2008 ООО "Управляющая компания города Курска" предоставляет коммунальные услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, осуществляет начисление платы за предоставленные коммунальные услуги.

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовыми) прибором учета электроэнергии. В жилом доме по указанному адресу расположены также нежилые помещения, которые подключены под учет общедомового прибора учета.

Начисление за жилищно-коммунальные услуги производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2007 N 307.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 указанных Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится из нормативов потребления электроэнергии.

Согласно абзацу четвертому пункта 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах приобретают электрическую энергию на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Между собственниками нежилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, и энергосбытовой организацией - ОАО "Курскэнергосбыт" были заключены соответствующие договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии. В связи с этим, а также по запросу общества, ОАО "Курскэнергосбыт" направило в адрес управляющей компании письмо в котором сообщило, что потребления абонентов - собственников нежилых помещений: ИП Шеховцов Ю.В. (счетчик СА4-И672 N 982096), ИП Аверина (счетчик СА4-И678 N 434507), ООО "Улыбка" (счетчик Меркурий 230 art N 00407398), ООО "Мегафарм" (счетчик Меркурий 230 ar-02С N 00300062), пункта милиции N 5 ОМ N 7, (счетчик Меркурий 201 N01365507) подлежат исключению из потребления согласно данным общедомового прибора учета электроэнергии. Таким образом, фактическая оплата потребленной электроэнергии указанными собственниками нежилых помещений производилась потребителем (собственником) непосредственно энергоснабжающей организации согласно заключенным договорам с учетом показаний индивидуальных приборов и общедомового прибора учета.

Судом первой инстанции было установлено, что ООО "Управляющая компания г. Курска" производило расчет размера платы за электроснабжение следующим образом: из общего объема электрической энергии, потребленной всем домом, определенного по показаниям общедомового прибора учета, исключается объем электроэнергии, потребленный нежилыми помещениями, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета. Оставшийся объем электроэнергии применяется в расчете размера платы за электроснабжение жилых помещений.

Согласно письма ОАО "Курскэнергосбыт" от 29.05.2009, объем потребления нежилых помещений минусуется из потребления общедомового прибора учета (л.д. 68).

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, пунктами 88, 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, статьями 155 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО "Управляющая компания г. Курска" как исполнитель коммунальных услуг обязано приобретать электроэнергию у гарантирующего поставщика в том числе для оказания собственникам и нанимателям жилых помещений коммунальной услуги электроснабжения.

Положения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, не распространяются на отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг в нежилые помещения, принадлежащие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

На основании вышеизложенного, как было установлено судом первой инстанции и материалам дела, из количества электроэнергии, поставленной в находящийся в управлении Общества жилой дом, ООО "Управляющая компания г. Курска" правомерно исключала объем электроэнергии, приобретенный в спорный период владельцами нежилых помещений.

Судом первой инстанции было правильно определено, что ООО "Управляющая компания г. Курска" не нарушила п.п. 22, 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, а соответственно отсутствует факт доведения до потребителей в марте, апреле 2010 г. недостоверных сведений относительно выставляемой платы за оказанные услуги.

Таким образом, в действиях ООО "Управляющая компания г.Курска" отсутствует состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности привлечения Общества к административной ответственности, отменив при этом постановление Управления N 42 от 12.07.2010.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.01.2011 по делу N А35-8058/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в порядке ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева