Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2011 г. N 19АП-744/11

05 марта 2011 г.

Дело N А14-10348/2010

г.Воронеж 313/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 05.03.2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вашановой Д.Г.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аксеновой Любови Борисовны: Смирнова Д.А., представителя по доверенности б/н от 18.08.2010,

от администрации Панинского муниципального района Воронежской области: Баскаковой Г.В., представителя по доверенности б/н от 15.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аксеновой Любови Борисовны (ОГРН 308360113500010) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 по делу N А14-10348/2010/313/22 (судья Сорокина Н.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аксеновой Любови Борисовны к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий администрации Панинского муниципального района, выразившихся в принятии решения N 2926 от 07.09.2010.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Аксенова Любовь Борисовна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выразившихся в принятии решения N 2926 от 07.09.2010 об отказе в предоставлении в аренду сроком не менее пяти лет земельных участков из фонда перераспределения земель, расположенных в Панинском муниципальном районе Воронежской области, в границах бывшего СХА "Михайловский" - 564 га, бывшего ЗАО "Красный маяк" - 363 га, бывшего АОЗТ "Тойда" - 263 га, бывшего ЗАО "Панино" - 44 га, бывшего ЗАО "Рассвет" - 231 га, бывшего АО "Ивановское" - 53 га и обязании администрации Панинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) принять решения о предоставлении земельных участков (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 по делу N А14-10348/2010/313/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава КФХ Аксенова Л.Б. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 полностью.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам не требующий предварительной публикации и реализации права аренды с торгов. Считает, что его действия соответствуют требованиям, установленным статьей 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении спорных земельных участков. По мнению заявителя жалобы, им совершены все необходимые для получения земельных участков действия, а именно: подано заявление о предоставлении земельных участков, получены постановления об утверждении схемы размещения земельных участков и за свой счет обеспечено выполнение землеустроительных работ.

Представитель индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аксеновой Л.Б. в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает, что действия Администрации соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Главы КФХ Аксеновой Л.Б. Также представитель Администрации указал, что сообщениями от 03.02.2011 N 17-10/9 и N 17-10/12 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области уведомила о снятии с кадастрового учета временных земельных участков, являющихся спорными в настоящем деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.05.2008 Глава КФХ Аксенова Л.Б. обратилась к Администрации Панинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на срок не менее пяти лет:

- земельного участка площадью 564 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего СХА "Михайловский" Панинского района Воронежской области;

- земельного участка площадью 363 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего ЗАО "Красный Маяк" Панинского района Воронежской области;

- земельного участка площадью 263 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего АОЗТ "Тойда" Панинского района Воронежской области;

- земельного участка площадью 44 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего ЗАО "Панино" Панинского района Воронежской области;

- земельного участка площадью 231 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего ЗАО "Рассвет" Панинского района Воронежской области.

30.05.2008 Глава КФХ Аксенова Л.Б. обратилась к Администрации с заявлением о предоставлении в аренду на срок не менее пяти лет земельного участка площадью 53 га из фонда перераспределения земель, расположенного в границах земель бывшего АО "Ивановское" Панинского района Воронежской области.

Указанные земельные участки заявитель просил предоставить для осуществления производственной и иной хозяйственной деятельности по производству и реализации сельхозпродукции.

Постановлениями Администрации Панинского муниципального района Воронежской области N N 357, 358, 359, 360, 361, 362 от 18.12.2008 были утверждены схемы размещения земельных участков на кадастровом плане из земель фонда перераспределения для постановки на государственный кадастровый учет.

Впоследствии была произведена постановка земельных участков на кадастровый учет. В результате были образованы следующие земельные участки.

В границах бывшего СХА "Михайловский" Панинского района Воронежской области:

1. земельный участок площадью 692889_7283 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8500005, кадастровый номер 36:21:8500005:106, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

2. земельный участок площадью 396197_5507 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8500005, кадастровый номер 36:21:8500005:107, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

3. земельный участок площадью 472929_6017 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8500005, кадастровый номер 36:21:8500005:105, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

4. земельный участок площадью 489720_6123 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 36:21:8500007, кадастровый номер 36:21:8500007:142, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

5. земельный участок площадью 610169_6834 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:21:85 00 007, кадастровый номер 36:21:8500007:140, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

6. земельный участок площадью 51427_1984 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Михайловское, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:21:8500007, кадастровый номер 36:21:8500007:139, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Михайловского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего ЗАО "Рассвет" Панинского района Воронежской области:

1. земельный участок площадью 385145_5430 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8200001, кадастровый номер36:21:8200001:59 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

2. земельный участок площадью 228322_4181 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:21:8200001, кадастровый номер 36:21:8200001:61 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

3. земельный участок площадью 318457_4937 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:21:8200001, кадастровый номер 36:21:8200001:60 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

4. земельный участок площадью 1000109_8750 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8200006, кадастровый номер 36:21:8200006:137 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего АОЗТ "Тойда" Панинского района Воронежской области:

1. земельный участок площадью 885751_8235 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Сергеевское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:221 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Сергеевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

2. земельный участок площадью 96212_2714 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Сергеевское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:224 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Сергеевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

3. земельный участок площадью 353171_5200 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Сергеевское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:222 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Сергеевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

4. земельный участок площадью 95303_2701 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Сергеевское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:223 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Сергеевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

5 . земельный участок площадью 776362_7709 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Сергеевское, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:21:8400011, кадастровый номер 36:21:8400011:160 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Сергеевского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего ЗАО "Панино" Панинского района Воронежской области:

1. земельного участок, площадью 203500_3947 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, г/пос. Панинское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8500007, кадастровый номер 36:21:8500007:143 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Панинского городского поселения Панинского района Воронежской области;

2 . земельный участок площадью 242850_4312 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, г/пос. Панинское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8500007, кадастровый номер 36:21:8500007:144 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Панинского городского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего ЗАО "Красный Маяк" Панинского района Воронежской области:

1. земельный участок площадью 349485_5172 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400002, кадастровый номер 36:21:8400002:147, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

2. земельный участок площадью 141155_3287 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:21:8400003, кадастровый номер 36:21:8400003:12, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

3. земельный участок площадью 98204_2742 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:226, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

4 . земельный участок площадью 309922_4871 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:227, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

5 . земельный участок площадью 187534_3789 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:228, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

6. земельный участок площадью 369388_5318 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:225, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

7. земельный участок площадью 86333_2570 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:229, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

8 . земельный участок площадью 147981_3365 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:230, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

9. земельный участок площадью 333760_5055 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:233, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

10. земельный участок площадью 50207_1960 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:232, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области;

11. земельный участок площадью 14631_1058 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Росташевское, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:21:8400004, кадастровый номер 36:21:8400004:231, из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Росташевского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

В границах бывшего АО "Ивановское" Панинского района Воронежской области:

1. земельного участка площадью 538443_6420 кв.м., местоположение: обл. Воронежская, р-н Панинский, с/пос. Ивановское, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 36:21:8400001, кадастровый номер 36:21:8400001:83 из фонда перераспределения земель, расположенного в границах Ивановского сельского поселения Панинского района Воронежской области.

Постановлением администрации Панинского муниципального района N 267 от 29.09.2008 "О предоставлении в аренду земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству Аксеновой Л.Б." заявителю были предоставлены в аренду испрашиваемые им земельные участки.

16.10.2008 Администрацией принято постановление N 290 "Об отмене постановления от 29.09.2008 N 267" "О предоставлении в аренду земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству Аксеновой Л.Б.".

Основанием для его принятия послужил протест Прокуратуры Панинского района на постановление N 267 от 29.09.2008 N 03-03-08 от 09.10.2008, в котором и.о. прокурора района А.А.Руденко требовал отменить постановление главы администрации Панинского муниципального района N 267 от 29.09.2008, как незаконное.

Из указанного протеста следует, что в нарушение статей 9, 10 ФЗ от 24.07.2002 N 131-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" главе КФХ Аксеновой Л.Б. предоставлены в аренду земельные участки не прошедшие государственный кадастровый учет. Кроме того, при передаче в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проигнорированы положения статьи 34 Земельного Кодекса РФ, так как несмотря на наличие единственного заявления Аксеновой Л.Б. о передаче земельных участков в аренду, предварительного, заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, которыми в соответствие со статьей 19 Закона Воронежской области от 13.05.08 N 25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" является газета "Молодой коммунар", не производилось.

При этом постановление N 290 от 16.10.2008 в судебном порядке заявителем не обжаловано.

25.08.2010 Глава КФХ Аксенова Л.Б. вновь обратилась в Администрацию Панинского муниципального района с просьбой предоставить вышеуказанные земельные участки в аренду, с приложенными кадастровыми паспортами.

В ответ на данное обращение в адрес заявителя направлено письмо N 2926 от 07.09.2010, в котором разъяснено, что Администрация не вправе вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды без проведения мероприятий, указанных в статье 34 ЗК РФ, статье 10 Закона N 131-ФЗ, а именно без заблаговременной публикации в средствах массовой информации сведений о наличии таких земельных участков. Кроме того, указано на необходимость обосновать размеры испрашиваемых в аренду земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из содержания письма N 2926 от 07.09.2010 также следует, что наряду с заявлением Аксеновой Л.Б. имеются заявления от других фермеров, поданные ранее.

Считая действия Администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в принятии решения N 2926 от 07.09.2010 незаконными, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что Глава КФХ Аксенова Л.Б. не представила доказательств подачи в Администрацию документов, указанных в статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", касающихся обоснования размеров испрашиваемых земельных участков, количества членов фермерского хозяйства и видов его деятельности, что свидетельствует о не совершении заявителем в установленном законом порядке действий, необходимых для реализации права на получение в аренду земельных участков. Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель утратил право на обращение в суд в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта, находит позицию арбитражного суда области верной с учетом следующего.

В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое действие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон), в силу которой, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Реализация данного права в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке, установленном ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и главы XIV Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 10 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 34, 29 Земельного кодекса РФ, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Проанализировав положения вышеназванных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку из содержания заявлений Аксеновой Л.Б. от 20 и 30 мая 2008 года, а также заявления от 25.08.2010 о предоставлении в аренду спорных земельных участков не усматривается обоснования размеров предоставляемых земельных участков, число членов фермерского хозяйства, видов деятельности фермерского хозяйства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает вывод суда области о том, что отказ в предоставлении спорных земельных участков главе КФХ Аксеновой Л.Б., выраженный в письме N 2926 от 07.09.2010 правомерен и не нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд области принял во внимание, что с момента обращения Аксеновой Л.Б. с заявлениями от 20 и 30 мая 2008 года в Администрацию о предоставлении в аренду спорных земельных участков прошло более двух лет, данные заявления были рассмотрены и по ним приняты постановления N 267 от 29.09.2008 и N 290 от 16.10.2008.

Суд указал, что соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного срока, с указанием на наличие уважительных причин несвоевременности обращения в суд, Главой КФХ Аксеновой Л.Б. не заявлено.

Доводов относительно незаконности решения суда по применению положений части 4 статьи 198 АПК РФ апелляционная жалоба не содержит.

Довод апелляционной жалобы о незаконности ссылок Администрации в письме N 2926 от 07.09.2010 на статью 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статью 34 Земельного кодекса РФ, и о необходимости руководствоваться исключительно статьей 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания КФХ или осуществления его деятельности. При этом названный закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в то время как Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основываясь на принципах, закрепленных в статье 34 ЗК РФ, регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия их предоставления; положения данного закона распространяется на всех лиц, заинтересованных в получении земельных участков в аренду.

Из материалов дела также следует, что в июле и августе 2010 года с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков для расширения деятельности КФХ и выполнения закона Воронежской области N 7-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области" в администрацию Панинского муниципального района обратились ООО "СЭЗ", глава КФХ Вязовский А.Ю., глава КФХ Меляков С.Н., глава КФХ Лихачев Н.Д., глава КФХ Шаталов Ю.П., глава КФХ Строков И.В., глава КФХ Ермаков А.Л.

По мнению главы КФХ Аксеновой Л.Б., указанные заявления не могут служить основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков, поскольку статьей 12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено предоставление земельного участка фермерскому хозяйству, обеспечившему за свой счет выполнение в отношении земельных участков работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке. При этом заявитель сослался на выполнение работ по обеспечению подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется запрос Администрации Панинского муниципального района N 3151 от 05.10.2010 адресованный Отделу по Панинскому муниципальному району ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области о том, кто и когда обращался с заявлением о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков и обращалась ли когда за получением кадастровых паспортов Аксенова Любовь Борисовна, либо Глава КФХ Аксенова Л.Б.

Из письма Отдела по Панинскому муниципальному району ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области N 14-20/86 от 06.10.2010, следует, что Аксенова Л.Б. (Глава КФХ Аксенова Л.Б.) с заявлением о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых паспортов в отдел по Панинскому району ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области не обращалась.

В связи с чем, апелляционная инстанция отклоняет приведенный довод апелляционной жалобы и находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что, администрация Панинского муниципального района осуществила процедуры по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет по собственной инициативе, самостоятельно и не в рамках действий, установленных Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, свидетельствующих о неправомерности выводов, изложенных в судебном акте, подателем жалобы не заявлено.

Апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы предпринимателя и изменения состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы. Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы Аксеновой Л.Б. по чеку-ордеру СБ9013/0185 и квитанции 20.01.2011 уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., вместо 100 руб., излишне уплаченную сумму - 1900 руб. следует возвратить Аксеновой Любови Борисовне.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 по делу N А14-10348/2010/313/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать Аксеновой Любови Борисовне справку на возврат государственной пошлины в сумме 1900 руб., уплаченной по чеку-ордеру СБ9013/0185 и квитанции 20.01.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева