Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2011 г. N 15АП-4931/11

Требование: о признании права собственности в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

город Ростов-на-Дону

дело N А32-563/2011

22 июля 2011 г.

15АП-4931/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии от истца: Калитченко А.Н., доверенность от 17.03.2011 N в реестре 1д-302, Пидоря Н.С., доверенность от 16.05.2011;

от ответчиков: представителей не направили, извещены;

от третьих лиц: представителей не направили, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Акватория"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2011 по делу N А32-563/2011 (судья Карпенко Т.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Акватория"

к ответчикам Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Ейскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Администрации муниципального образования Ейский район

о признании права собственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Акватория" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ответчикам Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), Ейскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на объекты недвижимости: "здание летнего кафе с террасой и подсобной лит. Б1, Б2, б"; "летний дом для отдыхающих лит. Д2". Нормативное обоснование исковых требований общество усматривает в положениях ст. 222 ГК РФ, указывает на то, что объекты построены на принадлежащем обществу на праве аренды земельном участке по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая, кадастровый N 23:08:0101001:0030.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление Росимущества), Администрация муниципального образования Ейский район (далее - администрация района).

Решением арбитражного суда от 14 марта 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу, что спорные объекты созданы на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в нарушение условий разрешенного использования предоставляемого в аренду земельного участка. Суд констатировал отсутствие у истца прав в отношении земельного участка для целей легализации объектов самовольного строительства, поскольку договор аренды в отношении земельного участка федерального уровня собственности заключен администрацией района. Суд также указал на непредставление истцом заключений о соответствии строений СНИПам, градостроительным, противопожарным нормам и правилам

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Истец не согласен с выводами суда об отсутствии у него прав в отношении земельного участка. Указывает на то, что земельный участок, на котором созданы спорные объекты, был предоставлен в целях эксплуатации существующих зданий, сооружений спортивно-оздоровительной базы и организации сезонного отдыха, право использования земельного участка приобретено обществом в связи с заключением договора купли-продажи нежилого недвижимого имущества от 15 мая 2001 года с Рыболовецким колхозом "Приазовье", продавцу земельный участок под приобретенными обществом объектами принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общество также указывает на то, что работы по формированию и установлению на местности границ земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимого имущества, проведены на основании ходатайства общества, адресованного главе Ейского района Краснодарского края, границы участка утверждены постановлением главы Ейского района от 23.06.2004 N 575, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования участком рыболовецкого колхоза "Приазовье" с его согласия. Указывает также на то, что постановление главы Ейского района Краснодарского края N 1081, на основании которого было зарегистрировано право собственности Краснодарского края принято 15 декабря 2004 г.., то есть после предоставления обществу участка в аренду. Также указывает на получение обществом разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В судебном заседании 18 мая 2011 г.. представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы. Представила следующие документы: градостроительный план земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, выписки из ЕГРП, свидетельство на право собственности на землю N 70 от 27.10.1992, государственный акт, протокол N 5 от 26.03.1974, постановление главы муниципального образования Ейский район от 23.10.2007 N 1520, письмо Управления архитектуры и градостроительства от 01.10.2008 N 02-18-641/08-9.

В целях представления лицами, участвующими в деле, пояснений по существу спора суд отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 01 июня 2011 года.

Суд предложил истцу документально обосновать площадь земельного участка, права на который перешли к истцу в порядке статьи 35 Земельного кодекса РФ, статьи 552 Гражданского кодекса РФ; обосновать, что приобретенные у Рыболовецкого колхоза "Приазовье" объекты расположены на земельном участке, обозначенном в свидетельстве на право собственности на землю как земельный участок "центрального цеха"; обосновать, что иных объектов недвижимости, помимо приобретенных истцом, на земельном участке "центрального цеха" не было; представить топографическую съемку земельного участка с обозначением расположенных на нем объектов, с выделением спорных объектов; обосновать расположение объектов, в отношении которых заявлены исковые требования, в пределах границ земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Рыболовецкому колхозу "Приазовье"; представить пояснения по вопросу о соблюдении градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд предложил ответчикам и третьим представить мотивированные, нормативно и документально обоснованные отзывы на жалобу; пояснения по вопросу о наличии (отсутствии) у истца права постоянного (бессрочного) пользования относительно земельного участка; пояснения по вопросу о наличии такого права у Рыболовецкого колхоза "Приазовье"; пояснения по вопросу о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Суд предложил Администрации муниципального образования Ейский район представить пояснения по вопросу о соблюдении градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан; пояснения по вопросу о полномочиях администрации выдавать разрешения на строительство (разрешения на ввод в эксплуатацию).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 01 июня 2011 года представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, представили документы во исполнение определения суда.

Представитель администрации района представила отзыв, пояснила, что разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию являются действующими, не отменены.

Департамент просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 08 июня 2011 года.

После перерыва судебное заседание продолжено, рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 20 июля 2011 года, удовлетворено ходатайство истца об истребовании дополнительных доказательств.

В судебном заседании 20 июля 2011 года представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы. Представили обоснование площади земельного участка базы отдыха ООО "Акватория", составленное архитектором на основании технического паспорта от 23.09.2004, копию договора аренды от 23.06.2004, документы относительно объединения "Краснодаррыбпром", документы, подтверждающие безопасность спорных объектов и их создание за счет истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Департамент в письменных пояснениях просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене в части, по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается следующее.

Обществом на земельном участке площадью 76 295 кв.м (уточненная площадь 76 437 кв.м) с кадастровым номером 23:08:01 01 001:0030, расположенном в Ейском районе, Должанском сельском округе, на косе Долгой, созданы объекты недвижимости: "здание летнего кафе с террасой и подсобной лит. Б1, Б2, б" площадь по внутреннему обмеру согласно техническому паспорту от 20.11.2008 и кадастровому паспорту от 08.12.2008 142, 3 кв.м.; "летний дом для отдыхающих лит. Д2" площадь по внутреннему обмеру согласно техническому паспорту от 20.11.2008 и кадастровому паспорту от 08.12.2008 303 кв.м. (л.д.27, 29, 31 том1, л.д.13,15 том3).

Ейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обществу отказано в государственной регистрации права собственности на указанные объекты.

Сообщения об отказе в государственной регистрации от 01.10.2010 мотивированы указанием на то, что земельный участок, на котором созданы объекты, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:0026, который принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю - л.д. 38-41 том1.

Действительно, для целей регистрации в обоснование наличия титула на земельный участок истец представил договор аренды земельного участка от 01 марта 2005 г.. N 0800000661 - л.д. 13-15 том1.

Договор заключен между обществом и администрацией района, на основании постановления главы муниципального образования Ейский район Краснодарского края N 132 от 28.02.2005, которым обществу предоставлен земельный участок площадью 76 295 кв.м из земель особо охраняемых территорий (кадастровый номер 23:08:01 01 001:0030), расположенный в Ейском районе, Должанском сельском округе, на косе Долгой, под существующими зданиями и сооружениями спортивно-оздоровительной базы в долгосрочную аренду сроком на 49 лет в целях эксплуатации спортивно-оздоровительной базы.

В последующем площадь земельного участка уточнена и составила 76 437 _ 193 кв.м - л.д. 20 том1.

Данный договор обоснованно признан судом ничтожным.

Согласно постановлению главы муниципального образования Ейский район Краснодарского края от 28.02.2005 N 132 земельный участок, предоставленный обществу, относится к землям особо охраняемых территорий - л.д.12 том1.

Отнесение указанного земельного участка к категории земель "Земли особо охраняемых территорий и объектов" подтверждено ответом Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 24.06.2011 на запрос апелляционного суда.

Законодательством Российской Федерации в число земель особо охраняемых природных территории включаются, в числе прочих, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также памятников природы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2 (часть 6), 25, 26 Федерального Закона от 14.03.95 N 33 "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.07.88 N 326 территория Косы Долгой в станице Должанской отнесена к государственным памятникам природы местного значения, включена в перечень региональных памятников.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.97 N 332 "О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения" курортом местного значения в пределах административных границ признана станица Должанская Ейского района.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 25 января 2005 г.. на основании постановления главы Ейского района Краснодарского края от 15 декабря 2004 г.. N 1081 произведена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок общей площадью 8790000 кв. м, имеющий кадастровый номер 23:08:01 01 001:0026, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, с/о Должанский, Коса Долгая - л.д.85 том1.

Постановление N 1081 вынесено в целях реализации Федерального закона от 02 февраля 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" по результатам проведенного в 2004 году мониторинга земель и утверждает отчет о наличии земель района по формам собственности по состоянию на 01 января 2005 г.. - л.д. 89-90 том 2.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 23:08:01 01 001:0030, расположенный по адресу: Ейский район, ст.Должанская, Должанский сельский округ, коса Долгая, входит в границы земельного участка площадью 8790000 кв.м. с кадастровым номером 23:08:0101001:0026, на который зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается свидетельством от 26.01.2005 серии 23-АА N 022232.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя жалобы, согласно которому постановление главы Ейского района Краснодарского края N 1081 от 15.12.2004, на основании которого было зарегистрировано право собственности Краснодарского края (л.д.140 том1), принято после предоставления обществу участка в аренду. Из представленной истцом копии договора от 23.06.2004 на срок с 01.06.2004 по 31.05.2005 не следует, что земельный участок предоставлен для целей строительства.

Поскольку земельный участок для целей строительства обществу в установленном порядке предоставлен не был, к регулированию спорных отношений применимы положения ст. 222 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Самовольная постройка является правонарушением, однако интерес легализации объекта, приобретения права собственности на него и введения объекта в оборот не может быть признан противоречащим закону, при наличии предусмотренных в ст. 222 ГК РФ предпосылок такой интерес подлежит защите.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, указал на отсутствие у общества прав на земельный участок. При этом судом не учтено следующее.

Из материалов дела, в частности, текста постановления главы муниципального образования Ейский район Краснодарского края, договора аренды земельного участка, следует, что земельный участок предоставлен обществу под существующими зданиями и сооружениями спортивно-оздоровительной базы.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:08:01 01 001:0030 согласно кадастрового плана земельного участка, предоставленного в материалы дела - эксплуатация существующих зданий и сооружений в качестве спортивно-оздоровительной базы - л.д.88 том1.

Согласно тексту разрешения на строительство N 33-03 от 23 апреля 2003 г.. право общества на земельный участок возникло в результате перехода права на земельный участок Должанского рыбцеха согласно договору купли-продажи нежилого недвижимого имущества N 31/2001 от 15.05.2001 - л.д.35 том1.

Заявителем жалобы представлен договор купли-продажи, упомянутый в разрешении на строительство. Согласно договору купли-продажи от 15 мая 2001 г.. N 31/2001 Рыболовецкий колхоз "Приазовье" продал, а общество купило ряд объектов недвижимости, расположенных на косе Долгой в ст. Должанской Ейского района Краснодарского края, объекты переданы обществу по акту - л.д. 131-133 том1. Согласно тексту договора объекты расположены на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей А-1 N 177885.

Между Рыболовецким колхозом "Приазовье" (продавцом) и истцом заключен также договор купли-продажи N 02-2004 от 04 февраля 2004 г.., согласно условиям которого обществом приобретен еще ряд строений, расположенных на косе Долгой в ст.Должанской Ейского района Краснодарского края - л.д.134-135 том1.

Наличие у продавца (Рыболовецкого колхоза "Приазовье") права постоянного (бессрочного) пользования относительно земельного участка подтверждается непротиворечивыми доказательствами:

- копией свидетельства N 70 от 27 октября 1992 г., согласно которому Рыболовецкому колхозу "Приазовье" предоставлено в постоянное пользование 17,8 га земли,- л.д.3 том 3;

- указанием на данный титул в договоре купли-продажи от 15 мая 2001 г.., заключенном между Рыболовецким колхозом "Приазовье" и обществом - л.д.131 об том1;

- указанием на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рыболовецкого колхоза "Приазовье" с его согласия в связи с переходом права собственности на здания и сооружения бывшего рыбцеха Рыболовецкого колхоза "Приазовье" на косе Долгой к обществу и утверждении проекта границ сформированного земельного участка площадью 76 295 кв.м в постановлении главы Ейского района Краснодарского края от 23.06.2004 N 575 "Об утверждении границ и размеров при предоставлении в аренду земельного участка под существующими здания и сооружениями ООО "Акватория" на косе Долгой в Ейском районе" - л.д.139 том 1, л.д.79, 85 том3;

- копий государственного акта N А-I N 177885 от 25 июня 1979г. на пользование землей, выданного Ейскому рыбному заводу, в котором указан, в том числе земельный участок центрального цеха площадью 7,63 га - л.д.23,24 том2, л.д.2, 86-92 том3;

- копией протокола N 5 заседания исполнительного комитета Ейского районного Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 26 марта 1974 года, согласно которому принято решение закрепить за Ейским рыбзаводом по акту на право пользования землей 23,76 га земель, занятых производственным и другими постройками завода, в том числе 7,63 га центрального цеха - л.д.6 том 2;

- ответом архивного отдела Администрации муниципального образования Ейский район от 20.06.2011 на запрос апелляционного суда, согласно которому Ейский рыбколхоз "Приазовье" является правопреемником Ейского рыбного завода на основании решения горисполкома от 14.06.1991 N 170/4 и представленной архивным отделом суду копией решения горисполкома от 14.06.1991 N 170/4 "О регистрации Устава рыболовецкого колхоза "Приазовье", согласно которому устав Рыболовецкого колхоза "Приазовье" зарегистрирован на основании решения общего собрания коллектива о преобразовании с 18.03.1991 Ейского Рыбозавода в Рыболовецкий колхоз "Приазовье".

Из представленных истцом документов следует, что Ейский рыбзавод входил в объединение "Краснодаррыбпромсбыт".

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Рыболовецкий колхоз "Приазовье" ликвидирован на основании решения суда в 2008 году - л.д.62 том3.

Совокупность вышеперечисленных документов, в сопоставлении с кадастровым планом земельного участка N 23:08:0101001:30, позволяют сделать вывод, что земельный участок центрального цеха (участка рыбцеха) представляет собой в настоящее время земельный участок с кадастровым номером N 23:08:0101001:30.

Расположение приобретенных обществом у рыболовецкого колхоза "Приазовье" объектов на земельном участке центрального цеха (участка рыбцеха) подтверждается текстом разрешения на строительство N 33-03 от 23 апреля 2003 г.., постановлением главы Ейского района Краснодарского края от 23.06.2004 N 575 "Об утверждении границ и размеров при предоставлении в аренду земельного участка под существующими здания и сооружениями ООО "Акватория", заявлением Рыболовецкого колхоза "Приазовье" от 03.02.2003 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельный участком Должанского рыбцеха, заключением Ейского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 27.09.2002 N 87, планом земельного участка - л.д. 35, 139 том1, л.д. 11, 12, 79, 84-85 том3.

Таким образом, истцом приобретены объекты недвижимости у лица, являвшегося обладателем права постоянного (бессрочного) пользования относительно земельного участка центрального цеха (участка рыбцеха) площадью 7,63 га.

Право собственности общества на приобретенные по договорам купли-продажи от 15 мая 2001 г.. и от 04 февраля 2004 г.. объекты недвижимости зарегистрировано в реестре, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП от 06 мая 2011 года - л.д.25-67 том 2. Регистрация права собственности общества на расположенные на земельном участке объекты на основании указанных договоров подтверждена также копией правоустанавливающих документов, предоставленных для государственной регистрации, которые представлены апелляционному суду Ейским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю (сопроводительное письмо от 11 июля 2011 года N 37-19/3709).

Все принадлежащие обществу объекты отмечены на чертеже градостроительного плана земельного участка, а также отмечены в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 23:08:01 01 001:0030, подготовленном Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Ейский район - л.д.10-17 том 2.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что для целей использования приобретенных обществом объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в реестре, был необходим весь земельный участок.

Данное обстоятельство подтверждается:

- протоколом N 5 заседания исполнительного комитета Ейского районного Совета трудящихся Краснодарского края от 26 марта 1974 г., согласно которому Иполкомом райсовета было решено закрепить за Ейским рыбзаводом по акту на право пользования землей земельные участки, занятые производственными и другими постройками завода, в том числе центральный цех 7,63 га - л.д.6 том 2;

- постановлением главы Ейского района Краснодарского края от 23 июня 2004 г.. N 575 - л.д.139 том1;

- проектом границ земельного участка спортивно-оздоровительной базы, предоставляемого обществу под существующими зданиями и сооружениями, согласованного в том числе управлением архитектуры и градостроительства, главным архитектором Ейского района, главным врачом Ейского центра Госсанэпиднадзора, председателем рыболовецкого колхоза "Приазовье" (среди приобретенных зданий имеются домики отдыха) - л.д.71-75 том3;

- отсутствием на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным субъектам, что подтверждается градостроительным планом земельного участка от 20.11.2007, схемой границ земельного участка от 14.11.2007, планом усадебного участка;

- обоснованием площади земельного участка базы отдыха ООО "Акватория", составленным архитектором на основании исследования Технического паспорта Филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края "КРАЙТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" по Ейскому району от 23.09.2004.

В обосновании площади земельного участка указаны объекты, расположенные на земельном участке по состоянию на момент приобретения истцом объектов недвижимости у Рыбколхоза "Приазовье", т.е. до ведения в эксплуатацию спорных объектов. Объекты отмечены на плане приусадебного участка, составленном Филиалом государственного унитарного предприятия Краснодарского края "КРАЙТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" по Ейскому району - л.д.11,12 том3. Архитектор пришел к выводу, согласно которому нормативная площадь участка составляет 76 295 кв.м.

Также представлено письмо Рыбколхоза "Приазовье" в адрес Управления архитектуры Администрации Ейского района N 68 от 01.10.2004, которым Рыбколхоз "Приазовье" сообщает об отсутствии у него собственности на бывшей территории промышленной зоны, расположенной в ст.Должанской и отсутствии претензий к новому собственнику и землепользователю ООО "Акватория" - л.д.18 том3.

Спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке, находящемся у истца в постоянном (бессрочном) пользовании в силу положений п.1 ст. 552 ГК РФ, п.1 ст. 35 ЗК РФ, что подтверждается представленным истцом инвентарным планом земельного участка от 24.12.2009 и кадастровыми паспортами спорных строений - л.д.10, 13-16 том3.

Поскольку земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, суд первой инстанции неверно констатировал отсутствие основной предпосылки для признания права собственности истца на возведенные строения.

Истец представил:

- разрешение на строительство N RU23509000-070105/1 от 10 ноября 2007 г.., выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, которым обществу разрешено строительство 24 одноэтажных коттеджа на земельном участке площадью 76 295 кв.м - л.д.34 том1;

- разрешение на строительство N 33-03 от 23 апреля 2003 г.., выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, которым обществу разрешено строительство летнего кафе на 60 посадочных мест размерами в плане 20х8м - л.д. 35 том1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU2309000-09/1, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район 27 февраля 2007 г.., которым на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - летнего дома для отдыхающих лит. Д2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст.Должанская, коса Долгая - л.д. 36 том1;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 105, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район 10 декабря 2007 г.., которым на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здания летнего кафе с террасой и подсобной лит.Б1, Б2,б - л.д.37 том1.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Представленная в материалы дела переписка Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район и Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края по вопросу о полномочиях органа местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство в отношении объектов, расположенных на земельном участке в Ейском районе, Должанском сельском округе, коса Долгая, подтверждает компетенцию Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район на выдачу разрешений на строительство - л.д. 8, 9 том 2.

Апелляционный суд неоднократно поручал ответчикам и третьим лицам представить пояснения по вопросу о выдаче разрешений на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию - л.д. 85,86 том 2, л.д. 118 том3.

Ответчиками пояснений по данному вопросу не предоставлено, равно как и пояснений, по которым строительство на рассматриваемом земельном участке запрещено.

Администрацией района представлено соглашение N 371 "О передаче полномочий Должнанского сельского поселения муниципальному образованию Ейский район", согласованное Решением Совета Должанского сельского поселения Ейского района 29 ноября 2006 г.. N 59 и Решением Совета муниципального образования Ейский район от 22 декабря 2006 г.. N 301 - л.д. 92-93 том 2.

В соответствии с п.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Необходимые для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы истцом предоставлялись. Истцом представлены проектная документация, датированная 2007 годом, технические условия от 12 ноября 2007 г.. N 180-Е-С-07 на восстановление технических условий на существующую нагрузку к электрическим сетям ОАО "Кубаньэнерго" ООО "Акватория" ст.Должанская Ейского района, градостроительный план земельного участка от 20 ноября 2007 N 1676 и градостроительное заключение от 14 ноября 2007 г.. N 159/07, пояснительные записки МУП "Центр градостроительства, архитектуры и землеустройства Ейского района" N07/844 от 15 ноября 2007 г.. и N17-111/08-07 от 29 февраля 2008 г., протоколы лабораторных испытаний и исследований почвы от 18 декабря 2007 г.. и 20 декабря 2007 г.., протокол радиационного обследования от 19 декабря 2007 г.., заключение Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 03 декабря 2007 г.. N01-02/2926, протокол N02-03-449от 22 февраля 2008 г.. санитарно-эпидемиологической экспертизы, заключение Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю от 23.05.2008 N03-09.3/21-35 "О соответствии экологических условий предварительному выбору земельного участка", акт N348 от 13 августа 2007 г.. проверки соблюдения требований пожарной безопасности, письмо Отдела государственного пожарного надзора г.Ейска и Ейского района от 06 мая 2010 г.. N23/9.19-735/1 о регистрации представленной обществом декларации пожарной безопасности, сертификаты соответствия и сертификаты качества, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты пожарной безопасности.

Согласно пояснениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейский район во исполнение определения апелляционного суда, от 31.05.2011 N 22-467/11-10 уполномоченным органом администрации управлением архитектуры и градостроительства проверены построенные обществом объекты на соответствие соблюдения градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, наличие (отсутствие) угрозы жизни и здоровью граждан; управление подтверждает соблюдение обществом вышеуказанных норм и правил в соответствии со ст. 55 ГрК РФ - л.д.91 том 2.

Истцом также представлено заключение Отдела надзорной деятельности Ейского района от 14 июня 2011 г. N 23/9.19-549, согласно которому в ходе обследования спорных строений нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено.

Перечисленные документы являются достаточным подтверждением соответствия созданных объектов строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, отсутствием нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан в случае сохранения спорных объектов.

Совокупность представленных истцом в материалы дела документов подтверждает создание истцом спорных объектов для себя, за счет истца.

Поскольку все необходимые разрешения, опосредующие строительство и ввод объектов в эксплуатацию, обществом были получены, общество верно предъявило иск к собственнику земельного участка, действующего через свои органы, т.е. к департаменту.

Исходя из изложенного апелляционный суд полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для признания права собственности на спорные объекты за истцом на основании ст. 222 ГК РФ не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда в части отказа в иске к департаменту подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска. В части прекращения производства по делу в части требований к Ейскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю решение суда надлежит оставить без изменения. По ходатайству истца расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 марта 2011 года в части по делу N А32-563/2011 в части отказа в иске к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края отменить.

Принять в данной части по делу новый судебный акт.

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью "Акватория" ИНН 2331012480 на объекты недвижимости: "здание летнего кафе с террасой и подсобной лит. Б1, Б2, б" общей площадью 142,3 кв.м.; "летний дом для отдыхающих лит. Д2", общей площадью 303,0 кв.м, расположенные на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая, кадастровый N 23:08:0101001:0030.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина