Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 07АП-11721/10

г. Томск

Дело N 07АП-11721/10

26 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А.Усаниной

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинченко Ю.В. без использования средств аудиозаписи в связи с неявкой лиц, участвующих в деле

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 06 мая 2011 года по делу N А03 -12066/2010 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 128 Федерального медико-биологического агентства, г. Яровое

(ИНН 2211002530, ОГРН 1022200882670)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, г. Барнаул

о признании представления недействительным

УСТАНОВИЛ

Федеральное государственное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть N 128 Федерального медико-биологического агентства (далее - ФГУЗ МСЧ N128, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее - управление, заинтересованное лицо, МТУ Росфиннадзор) о признании недействительным представления от 03.06.2010 N01-32/1809 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части, обязывающей устранить нарушение требований постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N325/24 "О размерах коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения", распоряжения Совмина РСФСР от 03.01.1972 N4-Р "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края", распоряжения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 N 39-р.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.05.2011года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью судебного акта путем исключения вывода суда о том, что представление МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае от 03.06.2010 г.. N 133 в оспариваемой части нельзя признать соответствующим Трудовому Кодексу Российской Федерации, Управление подало апелляционную жалобу, ссылаясь на не введение Администрацией Алтайского края районного коэффициента к заработной плате в районах и городах Алтайского края указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 г.. N 1631 в размере 1, 25 , в связи с чем, выводы суда в указанной части не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат выводу суда о не нарушении представлением прав и законных интересов ФГУЗ МСЧ N 128 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФГУЗ МСЧ N 128 отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в обжалуемой мотивировочной части Управлением, ФГУЗ МСЧ N 128 своих возражений относительно отказа в удовлетворении заявленных требований не заявило, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края в обжалуемой части не подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 26.04.2010 по 17.05.2010 Управлением проведена проверка использования учреждением средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций скорой медицинской помощи федеральных государственных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, по результатам которой установлены нарушения Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 N 325/24 "О размерах коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых районный коэффициент составил 1,20, в то время как в 2009 г.. учреждением к денежным выплатам врачей, фельдшеров и медицинских сестер отделения скорой помощи применялся районный коэффициент в размере 1, 25.

Суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку фактически установленным обстоятельствам дела, проанализировав положения Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 г.. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края", которым принято предложение администрации края о повышении с 01.01.1998 г.. районного коэффициента к заработной плате с 1, 2 до 1, 25 в ряде районов и городах краевого подчинения, в том числе, в городе Яровое; которым также определено, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате следует осуществлять за счет предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края, статей 136, 13 Трудового Кодекса Российской Федерации в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов; исходя из того, что Постановлением N 1631 от 27.12.1997 г.. прямо закреплен источник выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате - средства предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы- средства бюджета Алтайского края, учитывая, что Учреждение ФГУЗ МСЧ N 128 ФМБА России является федеральным государственным учреждением здравоохранения (пункт 1.1. Устава), пришел к обоснованному выводу о наличии у учреждения права на выплату повышенного коэффициента к заработной плате своим работникам за счет средств федерального бюджета в пределах выделенных ему ассигнований.

При этом, расходование выделенных учреждению целевых ассигнований свыше средств, выделенного финансирования, нецелевого использования денежных средств, Управлением не выявлено, в связи с чем, ссылка Управления на положения статьи 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, признается несостоятельной.

Доводы Управления на не введение Администрацией Алтайского края в целях реализации Постановления Правительства РФ от 27.12.1997 г.. N 1631 районного коэффициента к заработной плате в размере 1, 25 , никакого нормативного акта Администрацией не принималось, отклоняются за необоснованностью, при прямом закреплении Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 г.. N 1631 источника выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате, финансирования Учреждении за счет средств федерального бюджета, (что не оспаривается Управлением, согласно отчета об исполнении бюджета ФГУЗ МСЧ N 128 по состоянию на 01.01.2010 г.. финансирование учреждения на выплату заработной платы медицинского персонала производилось только за счет средств федерального бюджета), дополнительного введения районного коэффициента органом местного самоуправления не требуется.

Ссылка Управления на противоречие выводов суда, не принимается, поскольку суд первой инстанции, оценивая заявленные требования заявителя в порядке статьи 198 АПК РФ, указал на непредставление доказательств нарушения оспариваемым представлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно посчитав, что возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданию иных препятствий для осуществления такой деятельности, с учетом адресованности представления начальнику учреждения, предписывающего рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства.

Обоснования несоответствия мотивировочной части решения суда, которую податель апелляционной жалобы просит изменить, требованиям нормативных правовых актов, в том числе и Трудовому Кодексу Российской Федерации, Управлением не приведено.

Иные выводы суда первой инстанции сторонами по делу не оспариваются.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах полномочий, предоставленных суду апелляционной инстанции ст.ст. 268, 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения мотивировочной части судебного акта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06 мая 2011 года по делу N А03 -12066/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина В.А.Журавлева