Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2011 г. N 05АП-4408/11

г. Владивосток

Дело

26 июля 2011 г.

N А51-4986/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Салыкова Л.В. по доверенности от 20.12.2010 года N 1-3/5335 сроком на 31.12.2011 года, удостоверение N 2712;

от Дачного некоммерческого товарищества "Спутник": Молчанов Л.В. по доверенности от 06.06.2011 года сроком на один года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Спутник"

апелляционное производство N 05АП-4408/2011

на решение от 09.06.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу N А51-4986/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Спутник" (ИНН 2538137180, ОГРН 1102538002710)

к администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Спутник" (далее - ДНТ "Спутник", заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - Администрация, ответчик) от 18.02.2011 N 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 10-б, для ведения дачного хозяйства и о понуждении администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2011 в удовлетворении заявленных требований Товариществу отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.06.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что Регламент "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденный Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, не мог быть применен к спорным правоотношениям, поскольку вступил законную силу после принятия заявки на утверждение схемы Администрацией. Настаивает на том, что предоставление проекта схемы не является обязанностью заявителя, а подлежит оформлению органом местного самоуправления.

Представитель Товарищества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество "Спутник" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 003327196 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102538002710.

30.04.2010 Товарищество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10-б для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений 29.12.2010 письмом N 29/06-18-20849 уведомил заявителя о том, что он обратился к главе администрации города Владивостока с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка, испрашиваемого товариществом для целей, не связанных со строительством.

18.02.2011 Администрация сообщила о рассмотрении УГА г. Владивостока обращения департамента земельных отношений по вопросу рассмотрения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для ведения дачного хозяйства в районе ул. Находкинская, 10-б, в результате которого установлено, что в представленном пакете документов схема расположения участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории отсутствует.

Виду отсутствия схемы расположения земельного участка для её утверждения, УГА г. Владивостока было принято решение о возврате заявление с приложенными к нему документами в департамент земельных отношений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2 - 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа стало отсутствие в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ не установлена обязанность лица, испрашивающего земельный участок для целей, не связанных со строительством, представлять схему расположения земельного участка. Более того, обязанность по утверждению и выдаче данной схемы заинтересованным лицам возложена именно на орган местного самоуправления.

Таким образом, ЗК РФ не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от кадастровых работ. Аналогичная позиция изложена в Письме Министерства экономического развития РФ от 09.04.2009 N Д23-918.

Учитывая изложенное, решение администрации города Владивостока от 18.02.2011 N 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 10-б, для ведения дачного хозяйства, незаконно и нарушает права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия к оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения им дачного хозяйства.

При этом коллегия апелляционного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности решения Администрации от 18.02.2011 N 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка со ссылками на Регламент "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596.

Указанный нормативный акт вступил в законную силу с момента его официального опубликования - 31.12.2010 (газета "Владивосток N 204 (4569), в то время как заявка на утверждение схемы расположения спорного земельного участка поступила в Администрацию 16.12.2010 (вх. N 14481Д), в связи с чем должна была быть рассмотрена в соответствии с нормами права, действовавшими на момент подачи такой заявки.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Тот факт, что заявка была фактически рассмотрена только 18.02.2011, по мнению коллегия, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку Товарищество не должно нести неблагоприятные последствия несвоевременного рассмотрения его заявления органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответсвующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду, осуществляемом на территории г. Владивостока администрацией, коллегия считает подлежащим удовлетворению заявление Товарищества в части возложения на Администрацию обязанности по утверждению и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции принято на неполно установленных фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела и неправильным применением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению. Требования Товарищества подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы подлежат отнесению на Администрацию в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2011 по делу N А51-4986/2011 отменить.

Признать незаконным решение администрации города Владивостока от 18.02.2011 N 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 10-б, для ведения дачного хозяйства, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Владивостока утвердить и выдать дачному некоммерческому товариществу "Спутник" схему расположения указанного земельного участка.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу дачного некоммерческого товарищества "Спутник" 3.000 (три тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац А. В. Пяткова