Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2011 г. N 14АП-3124/11

27 июля 2011 г.

г. Вологда Дело N А13-12399/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Петраково" директора Пономарева А.Б., от администрации Череповецкого муниципального района Соловьева В.А. по доверенности от 11.01.2009 N 1-17/02,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 марта 2011 года по делу N А13-12399/2010 (судья Мамонова А.Е.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Петраково" (ИНН 3523013761, ОГРН 1053500555240; далее - Общество, ООО "Агрофирма "Петраково") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Череповецкого муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в двухнедельный срок решения о предоставлении земельного участка в размере 59 000 кв.м, расположенного в деревне Петраково Югского (ранее - Домозеровского) сельского поселения Череповецкого района, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на основании решения Арбитражного суда Вологодской области от 14.10.2009, испрашиваемого ООО "Агрофирма "Петраково" для эксплуатации здания телятника и здания коровника, а также признании недействительным пункта 2 постановления администрации Череповецкого муниципального района от 29.12.2010 N 1867 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Агрофирма "Петраково". Заявитель просил суд обязать администрацию Череповецкого муниципального района в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 35:22:0303034:831 площадью 20 886 кв.м и с кадастровым номером 35:22:0303034:824 площадью 38 114 кв.м и по окончании кадастрового учета принять решение о предоставлении ООО "Агрофирма "Петраково" образованного земельного участка общей площадью 59 000 кв.м, расположенного в деревне Петраково Югского муниципального образования Череповецкого района Вологодской области, для эксплуатации зданий телятника и коровника. Общество также просило взыскать с Администрации судебные расходы в сумме 34 000 руб. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Вологодской области.

Решением суда требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в двухнедельный срок решения о предоставлении заявителю земельного участка в размере 59 000 кв.м согласно утвержденной схемы расположения земельного участка и признал недействительным пункт 2 постановления Администрации от 29.12.2010 N 1867 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Агрофирма "Петраково". Суд обязал ответчика принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка в размере 59 000 кв.м согласно утвержденной схемы расположения земельного участка для реконструкции и эксплуатации зданий коровника и телятника в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. С Администрации в пользу ООО "Агрофирма "Петраково" взысканы судебные расходы в сумме 19 000 руб. В остальной части требований отказано.

Администрация в апелляционной жалобе и ее представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать. Указывают на отсутствие доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:824 принадлежащих заявителю объектов недвижимости (кадастровых паспортов зданий), частичное разрушение здания телятника и коровника и невозможность в связи с этим их использования по назначению, противоречие между содержащимися в кадастровых паспортах на спорные земельные участки сведениями и правоустанавливающими документами, несоответствие их заявленным Обществом категорией и виду разрешенного использования земельных участков, невозможность сформировать земельный участок из земельных участков с землями разных категорий (земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения) и имеющими статус временных, несоразмерность площади запрашиваемого земельного участка и площади под объектами недвижимости.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ООО "Агрофирма Петраково" обратилось к Главе администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о приобретении прав на земельный участок под объектом недвижимости (от 25.07.2008 вх. N 114з), в котором просило предоставить в аренду земельный участок площадью 72 000 кв.м, расположенный под объектами недвижимости - зданием телятника площадью 1566,2 кв.м и зданием коровника на 200 голов площадью 2788,5 кв.м с местоположением: Вологодская область, Череповецкий район, Домозёровский с/с, д. Петраково, для эксплуатации зданий и сельхозпроизводства.

Решением земельной комиссии от 07.08.2008 по заявлению ООО "Агрофирма "Петраково" Обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 72 000 кв.м и предоставлены в аренду земельные участки площадью, необходимой для эксплуатации здания коровника на 200 голов и здания телятника согласно утвержденным проектам границ земельных участков в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации, отделу земельных ресурсов поручено подготовить проекты границ земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий.

На основании решения земельной комиссии от 07.08.2008 Комитет имущественных отношении администрации Череповецкого муниципального района (далее - Комитет) изготовил и пунктом 1 решения от 18.09.2008 N 991 утвердил проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 10 556 кв.м, указав вид разрешенного использования - для эксплуатации здания телятника и здания коровника.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.10.2009 по делу N А13-10885/2008 (том 1 листы дела 75 - 84) по заявлению Общества признаны незаконными решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 18.09.2008 N 991 "Об утверждении проекта границ и формировании земельного участка" в части утверждения проекта границ и площади земельного участка (пункт 1). Суд обязал администрацию Череповецкого муниципального района, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ООО "Агрофирма "Петраково" схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка ориентировочной площадью 59 000 кв.м, находящегося в д. Петраково Домозёровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области.

Во исполнение решения суда решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 25.02.2010 N 146 утверждена схема расположения земельного участка N 91/2010 площадью 59 000 кв.м, расположенного в д. Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области (том 1 листы дела 47 - 49).

Обществом на основании утвержденной схемы проведены межевые работы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 35:22:0303034:831 площадью 20 886 кв.м, категория земель - земли запаса, и с кадастровым номером 35:22:0303034:824 площадью 38 114 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (том 1 листы дела 50 - 53).

Кадастровые паспорта на земельные участки представлены ООО "Агрофирма "Петраково" в администрацию Череповецкого муниципального района 06.09.2010 (том 1 лист дела 42).

Согласно выписке из протокола N 13 заседания земельной комиссии от 08.09.2010 (том 1 лист дела 54) принято решение перевести земельный участок с кадастровым номером 35:22:0303034:831 из категории - земли запаса в категорию - земли сельскохозяйственного назначения и установить вид разрешенного использования этого земельного участка после представления кадастрового паспорта расположенного на нем объекта; изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:824 после представления кадастрового паспорта объекта, расположенного на этом земельном участке; заключить договор аренды земельных участков, расположенных в д. Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области с кадастровыми номерами 35:22:0303034:831, 35:22:0303034:824 и обеспечить государственную регистрацию договоров аренды вышеуказанных земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Решение о предоставлении Обществу земельного участка Администрацией не принято, в связи с чем ООО "Агрофирма "Петраково" 18.11.2010 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании ее бездействия незаконным.

Согласно выписке из протокола N 15 земельной комиссии от 16.12.2010 (том 1 лист дела 73) решено отменить решение земельной комиссии от 08.09.2010, протокол N 13, и земельный участок с кадастровым номером 35:22:0303034:831 перевести из категории - земли запаса в категорию - земли сельскохозяйственного назначения; установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:831 "для реконструкции здания коровника на 200 голов и здания телятника"; заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:831 площадью 20 886 кв.м для реконструкции здания коровника на 200 голов и здания телятника сроком на три года; в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:22:0303034:824 площадью 38 114 кв.м отказано в связи с отсутствием на нем зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности ООО "Агрофирма "Петраково".

Администрацией принято постановление от 29.12.2010 N 1867 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Агрофирма "Петраково" (том 1 листы дела 71 - 72), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 35:22:0303034:831 площадью 20 886 кв.м переведен из категории - земли запаса в категорию - земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1) и предоставлен в аренду ООО "Агрофирма "Петраково" для реконструкции здания коровника на 200 голов и здания телятника сроком на три года (пункт 2).

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В данном случае вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.10.2009 по делу N А13-10885/2008 установлены размер и местоположение земельного участка, на который Общество имеет право претендовать в связи с наличием в его собственности зданий коровника и телятника. Согласно решению суда Обществу выдана схема расположения этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, вследствие чего поставленный на кадастровый учет и предоставляемый впоследствии земельный участок должен соответствовать этой схеме.

Таким образом, земельный участок. Предоставляемый ООО "Агрофирма "Петраково" должен соответствовать схеме расположения земельного участка N 91/2010, утвержденной решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 25.02.2010 N 146.

Поскольку Администрацией в установленный законом двухнедельный срок не принято решение о предоставлении Обществу земельного участка в размере 59 000 кв.м, расположенного в деревне Петраково Югского (ранее - Домозеровского) сельского поселения Череповецкого района, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка, и принято постановление от 29.12.2010 N 1867, пунктом 2 которого решено предоставить заявителю земельный участок, не соответствующий данной схеме, такое бездействие ответчика правомерно признано судом незаконным, а пункт 2 постановления от 29.12.2010 N 1867 - недействительным.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к незаконности предоставления Обществу земельного участка площадью 59 000 кв.м и наличии правовых оснований для предоставления земельного участка площадью только 20 886 кв.м, поэтому не могут быть приняты апелляционным судом, как противоречащие вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 марта 2011 года по делу N А13-12399/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько