Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 13АП-11379/11

г. Санкт-Петербург

09 августа 2011 г.

Дело N А42-1789/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Загараевой Л.П., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Куписок А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11379/2011) ОАО "Ковдорский ГОК" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2011 по делу N А42-1789/2011 (судья Спичак Т.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Ковдорский ГОК"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" (место нахождения:184141, Мурманская область, г. Ковдор, ул. Сухачева, 5, ОГРН 1025100575103 (далее - Общество, заявитель)) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская,2 (далее - Инспекция, налоговый орган) от 29.12.2010 N 29 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением суда от 12.05.2011 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, непредставление Обществом по требованию налогового органа платежного поручения и карточки бухгалтерского учета не образуют состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 129.1 НК РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональная Инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 3, руководствуясь положениями статьи 93.1 НК РФ, направило в адрес Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области письменное поручение от 07.10.2010 N 13546 (том 1 лист дела 51). Данным поручением Межрегиональная Инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 3 обязала инспекцию истребовать у ОАО "Ковдорский ГОК" документы, касающиеся деятельности ОАО "Невинномысский Азот" в связи с проведением камеральной налоговой проверки декларации по НДС за 3 квартал 2010 года, в том числе:

- счет-фактуру N 4517 от 08.07.2010;

- договоры поставки, заключенные с ОАО "Невинномысский Азот";

- товарные накладные, акты приема выполненных работ, либо другие документы, на основании которых выставлены счета-фактуры;

- доверенность с целью подтверждения факта приобретения товаров (работ, услуг);

- документы, подтверждающие оплату предоставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ);

- выписку из книги продаж за соответствующий налоговый период;

- товарно-транспортные накладные, либо другие документы, подтверждающие перевозку товаров в адрес ОАО "Невинномысский Азот";

- регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение операций по реализации товаров (оказанию услуг, выполнению работ).

Во исполнение этого поручения 03.11.2010 инспекция на основании статьи 93.1 НК РФ направила в адрес Общества требование N 11-30/00886 о представлении вышеназванных документов за период с 01.07.2010 по 30.09.2010 годы, касающихся деятельности ОАО "Невинномысский Азот" (том 1 листы дела 53-55).

Срок исполнения требования Инспекция установила в течение 5 дней со дня его получения, к требованию приложено соответствующее поручение Межрегиональной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 3.

Требование N 11-30/00886 Общество получило 12.11.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка на представленной в материалы дела его копии (том 1 лист дела 55).

В ответ на это требование ОАО "Ковдорский ГОК" в установленный пятидневный срок предоставило в инспекцию заверенные копии следующих документов: счет-фактура N 4517 от 08.07.2010, акт выполненных работ от 08.07.2010, договор N 0020262312/003-0262542 от 21.05.2010, выписка из книги продаж за 3 квартал 2010 года (том 1 листы дела 56-66).

По факту неисполнения в установленный срок требования в части непредставления платежного поручения и карточки бухгалтерских счетов, инспекция составила акт от 02.12.2010 N 07, которым предложила привлечь общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

По итогам рассмотрения материалов проверки и представленных Обществом возражений, инспекция 29.12.2010 приняла решение N 29 о привлечении ОАО "Ковдорский ГОК" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с названным Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Решением Управления ФНС по Мурманской области от 28.02.2011 N 118 решение инспекции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

Общество, не согласившись с решением Инспекции, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что запрашиваемые налоговым органом документы - платежное поручение и карточки бухгалтерских счетов необходимы для подтверждения фактической хозяйственной деятельности ОАО "Невинномысский Азот" и начисления НДС. При этом суд указал, что перечень истребуемых документов, касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, законодательством не ограничен.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба ОАО "Ковдорский ГОК" подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ установлено, что должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию). При этом налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет письменное поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). В поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 93.1 НК РФ в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

В силу пункта 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

На основании пункта 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что Общество исполнило требование инспекции не в полном объеме, представив вместе с письмом от 17.11.2010 копии счета-фактуры N 4517 от 08.07.2010, акта выполненных работ от 08.07.2010, договора N 0020262312/003-0262542 от 21.05.2010, выписки из книги продаж за 3 квартал 2010 года.

В части предоставления платежного поручения и карточки бухгалтерских счетов за период с 01.07.2010 по 30.09.2010 требование налогового органа не исполнено.

Из положений статей 93.1 НК РФ и 129.1 НК РФ следует, что они не содержат запрета относительно направления налоговыми органами требования о представлении документов, характеризующих или непосредственно связанных с деятельностью именно проверяемого налогоплательщика. Однако данные нормы возлагают на Инспекцию обязанность указать в требовании о представлении документов сведения, позволяющие получившему его лицу установить наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 93.1 НК РФ, обязывающих его предоставить соответствующие документы.

Апелляционная инстанция считает, что исходя из положений пункта 1 статьи 93.1 НК РФ налоговому органу, проводящему налоговую проверку, предоставлено право истребовать у контрагента или иного лица не любые документы, а лишь касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика. В данном случае запрашиваемые документы, указанные в требовании от 03.11.2010 N 11-30/00886, а именно - карточки бухгалтерских счетов (регистры бухгалтерского учета) не относятся к деятельности проверяемого налогоплательщика - ОАО "Невиноммыский Азот", а относятся к деятельности непосредственно ОАО "Ковдорский ГОК".

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" регистры бухгалтерского учета предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности. Таким образом, регистры бухгалтерского учета не свидетельствуют о факте совершения хозяйственных операций и возникновении договорных обязательств. Следовательно, истребуемые у ОАО "Ковдорский ГОК" карточки бухгалтерских счетов (регистры бухгалтерского учета) в данном случае не могут быть признаны теми документами, которые Общество обязано представить налоговому органу в целях осуществления налогового контроля в отношении проверяемого налогоплательщика ОАО "Невинномысский Азот".

Признавая правомерным истребование налоговым органом у ОАО "Ковдорский ГОК" платежного поручения, суд первой инстанции не учел, что согласно представленному Обществом договору N 0020262312/003-0262542 от 21.05.2010 аренды железнодорожного подвижного состава ОАО "Ковдорский ГОК", являясь арендодателем, обязалось предоставить ОАО "Невинномысский Азот" (арендатор) в аренду для перевозки груза вагоны, а арендатор - произвести оплату путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя. Поскольку ОАО "Ковдорский ГОК" в данных правоотношениях с ОАО "Невинномысский Азот" выступает в качестве получателя денежных средств (арендной платы), то соответственно у него отсутствует платежное поручение.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 172 НК РФ налоговые вычеты, предусмотренные статьей 171 НК РФ, производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг).

Из требования налогового органа не усматривается, что перечисленные документы - платежное поручение, карточки бухгалтерских счетов могут влиять на налоговые отношения или каким-либо образом характеризовать деятельность иного налогоплательщика или иного участника налоговых правоотношений.

В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истребуемые у Общества документы - платежное поручение и карточки бухгалтерских счетов в данном случае не могут быть признаны теми документами, которые Общество обязано представить налоговому органу в целях осуществления налогового контроля в отношении проверяемого налогоплательщика - ОАО "Невинномысский Азот".

В этой связи является незаконным возложение инспекцией на ОАО "Ковдорский ГОК" обязанности по представлению данных документов, указанных в требовании от 03.11.2010 N11-30/00886, а его неисполнение последним не может считаться нарушением пункта 5 статьи 93.1 НК РФ.

Учитывая отсутствие в действиях Общества состава налогового правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, решение налогового органа N 29 от 29.12.2010 является недействительным, в связи с чем, требование Общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.05.2011 по делу N А42-1789/2011 отменить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области N 29 от 29.12.2010 "о привлечении ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" к ответственности за налоговое правонарушение.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская,2) в пользу открытого акционерного общества "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" (место нахождения:184141, Мурманская область, г. Ковдор, ул. Сухачева, 5, ОГРН 1025100575103) расходы по госпошлине в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Возвратить открытому акционерному обществу "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы госпошлину в размере 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

Л.П. Загараева М.Л. Згурская