Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 г. N 13АП-8701/11

г. Санкт-Петербург

15 августа 2011 г.

Дело N А56-9658/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей Я.В. Баркановой, И.А. Сериковой

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8701/2011) ИП Большаковой М.П. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2011 по делу N А56-9658/2010 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по заявлению ИП Большаковой Марины Петровны

к Администрации Невского района Санкт-Петербурга

заинтересованные лица: Прокуратура Невского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: К.П. Царукян по доверенности от 25.03.10 78 ВЛ N 6

от ответчика: А.В. Николаев по доверенности от 12.01.11 N 031-13

от заинтересованных лиц: 1 - Е.А. Новоселова, удостоверение ТО N 108649, 2 - Г.С. Белоус по доверенности от 11.10.10 N 1-4-58633/юр

установил:

Индивидуальный предприниматель Большакова Марина Петровна ОГРН 304781135800150 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга ОГРН 1027806078552 (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 01.02.2010 N 77-р "Об отмене распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от 26.10.2009 N 1412-р".

Определением суда от 15.04.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Прокуратура Невского района Санкт-Петербурга (далее - Прокуратура) и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА).

Решением суда от 10.06.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.02.2011 решение суда первой инстанции от 10.06.2010 и постановление апелляционного суда от 15.10.2010 отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением суда от 13.04.2011 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Большакова М.П., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 13.04.2011 изменить, признать незаконным распоряжение от 01.02.2010 N 77-р "Об отмене распоряжения администрации Невского района Санкт-Петербурга от 26.10.2009 N 1412-р".

На основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Администрации, Прокуратуры и КГА против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда от 13.04.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора долевого участия от 14.12.2007 N 70Н/Ш18 Большакова М.П. приобрела в собственность квартиру N 70 площадью 18,1 кв.м, расположенную на первом этаже жилого дома N 18, корпус 2 по улице Шотмана в Санкт-Петербурге и имеющую отдельный вход (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2008 серии 78-АГ N 607134).

С целью осуществления в указанном помещении предпринимательской деятельности (розничной продажи продовольственных товаров) Большакова М.П. обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании перепланировки названного жилого помещения под продовольственный магазин.

Решением от 01.07.2009 N 410/1 Администрация согласовала предпринимателю перепланировку указанной квартиры в соответствии с проектом, разработанным обществом с ограниченной ответственностью "407 Проект"; обязала согласовать срок и режим производства ремонтно-строительных работ с Межведомственной комиссией Невского района после перевода квартиры в нежилой фонд.

Распоряжением от 26.10.2009 N 1412-р Администрация в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевела квартиру N 70 в нежилое помещение в целях использования под продовольственный магазин. Уведомление о принятом распоряжении направлено Большаковой М.П. 29.10.2009. Прокурор Невского района в адресованном Администрации протесте от 09.12.2009 N 01-7-03/1158 потребовал отменить распоряжение N 1412-р. В протесте прокурор указал следующее: земельный участок по улице Шотмана в Санкт-Петербурге, на котором возведен жилой дом N 18, корпус 2, находится в зоне общественно-деловой застройки, для которой установлены основные виды разрешенного использования объектов, в том числе для размещения объектов розничной торговли, при условии их расположения на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов; поскольку названное условие не соблюдено, то размещение объекта розничной торговли противоречит градостроительным правилам и нормам, что в силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в переводе жилого помещения (квартиры) в нежилое.

Во исполнение протеста прокурора Администрация распоряжением от 01.02.2010 N 77-р отменила распоряжение от 26.10.2009 N 1412-р.

Большакова М.П., считая, что распоряжение от 01.02.2010 N 77-р не соответствует жилищному и градостроительному законодательству, нарушает ее права и законные интересы, связанные с использованием принадлежащего ей имущества для осуществления предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 24 того же Кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в том числе в виде градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются правила землепользования и застройки. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, включающие текстовую часть градостроительных регламентов территориальных зон, утверждены Законом Санкт-Петербурга "О правилах землепользования и застройки" от 16.02.2009 N 29-10 (далее - Закон N 29-10), в частности приложение 3 к данному Закону.

Согласно письму КГА от 15.01.2010 N 1-1-1670/5 земельный участок и жилой дом, в котором расположено принадлежащее Большаковой М.П. помещение, находятся в юго-восточной части квартала 4В Невского района Санкт-Петербурга, севернее улицы Новоселов, севернее дома N 18 по улице Шотмана, между домами 16 и 25, в сложившейся жилой застройке. Указанный жилой дом относится к жилой зоне Т3Ж2 - среднеэтажных и многоэтажных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 21 главы 2 приложения 3 к Закону N 29-10 в данной территориальной зоне объекты розничной торговли могут размещаться только на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Дыбенко, Большевиков, Шотмана и Искровским проспектом в Невском районе Санкт-Петербурга площадью 360 000 кв.м, а также Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (далее - Положение), утверждены постановлением правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 1196. Указанное постановление являлось действующим на момент принятия оспариваемого распоряжения, действует в настоящее время и в установленном порядке не отменено. Из представленного в материалы дела отзыва КГА следует, что сведения об отмене проекта планировки и проекта межевания территории, на которой расположен спорный дом, были ошибочно включены в письмо от 15.01.2010 N 1-1-1670/5 и указанная информация не соответствует действительности.

В составе проектов планировки и межевания названной территории утверждены чертежи планировки территории (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства) и чертежи межевания данной территории (красные линии, границы зон с особыми условиями использования территории, границы земельных участков).

В соответствии с пунктом 3 Положения на данной территории предусмотрено формирование 55 земельных участков различной площади и назначения, границы которых графически обозначены на чертеже межевания территории с границами земельных участков (приложение N 5 к постановлению от 18.09.2007 N 1196).

Из представленных в материалы дела КГА графических приложений проектов планировки и межевания названной территории, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 1196 следует, что дом N 18, корпус 2 по улице Шотмана расположен во внутриквартальной территории, со всех сторон окружен домами, к красным линиям, определяющим границы земель общего пользования, не примыкает.

Земельный участок под указанным жилым домом не сформирован.

Согласно представленными КГА чертежами панировки территории, являющимися приложением N 1 к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 1196 и приложением N 4 к названному постановлению, земельный участок площадью 5555 кв.м. по улице Шотмана в Санкт-Петербурге (в квартале 4В, севернее улицы Новоселов, у дома 18 по улице Шотмана), предоставленный для проектирования и строительства жилого дома на основании договора аренды от 07.02.2005 N 13/3КС-03682, к красным линиям также не примыкает.

Таким образом, спорное помещение не может использоваться под объект розничной торговли, так как расположено в жилом доме, находящемся на земельном участке в глубине жилого квартала, непосредственно не примыкающем к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов.

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции правомерными.

Податель жалобы ссылается на то, что действие примененного судом Закона Санкт-Петербурга "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" не распространяет свое действие на спорное помещение, так как последнее не является объектом капитального строительства; спорное помещение имеет площадь 18 кв.м, следовательно, использование его в качестве розничного магазина является разрешенным видом использования, а не условно-разрешенным; в решении суда указано на другой участок, не тот, на котором расположен спорный объект; в связи с тем, что земельный участок до настоящего времени не сформирован, невозможно установить какое-либо соответствие вида использования спорного объекта Правилам землепользования и застройки. Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции как ошибочные, не основанные на нормах права и представленных в дело доказательствах.

Помещение является частью объекта капитального строительства, в связи с чем, при переводе жилого помещения в нежилое необходимо соблюдение требований Жилищного кодекса РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности.

В приложении N 5 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 18.09.2007 N 1196 определены границы земельных участков, в том числе участка N 6, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 18, корпус 2 по улице Шотмана. Земельный участок N 6 непосредственно не примыкает к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов.

При таких обстоятельства апелляционный суд считает, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова