Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2011 г. N 19АП-3555/11

9 августа 2011 г.

Дело N А64-3451/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации Тамбовского района Тамбовской области: Конобеева Н.В., представитель по доверенности б/н от 23.08.2010;

от индивидуального предпринимателя Томского Юрия Дмитриевича: Томский Ю.Д.; Щемеров И.А., представитель по доверенности б/н от 10.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.05.2011 по делу N А64-3451/2011 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Томского Юрия Дмитриевича (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198) к администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Томский Ю.Д. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:426, расположенного по адресу: Тамбовская область, п. Строитель, мкр. Северный, стр. 21 "е" в соответствии с генпланом: этажность 2, предельная высота 10 м., процент застройки 100 %..

Решением арбитражного суда от 27.05.2011 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы Предпринимателя, поскольку препятствует в силу пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получению разрешения на реконструкцию торгового павильона.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Администрация отказала Предпринимателю в выдаче градостроительного плана земельного участка на реконструкцию торгового павильона во избежание нарушения норм закона.

Администрация полагает, что нормы ГрК РФ не возлагают на органы местного самоуправления безусловной (неоспоримой) обязанности по выдаче градостроительного плана, Администрация вправе, как выдать заявителю градостроительный план земельного участка, так и отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Также заявитель апелляционной жалобы считает, что направление ответа Томскому Ю.Д. об отказе в выдаче градостроительного плана не может быть квалифицировано как бездействие, так как факт бездействия со стороны Администрации при направлении отказа отсутствует.

Представитель Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Томский Ю.Д. и его представитель доводы апелляционной жалобы отклонили, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Томский Юрий Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 13.04.2004 внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ИП Томский Ю.Д. является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Северный, стр.21-Е, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2006 г.. сер.68 АА 592544.

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 15 кв.м., кадастровый номер 68:20:2701001:0158, расположенном по тому же адресу, разрешенное использование - под установку торгового павильона, названный земельный участок также принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2009 сер. 68-АБ 003216.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации ИП Томский Ю.Д. обратился в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка, площадью 75 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 68:20:2701001:0158.

Постановлением Администрации от 03.11.2009 N 4074, по результатам рассмотрения обращения ИП Томского Ю.Д. и предоставленного им пакета документов, сформирован из земель квартала с кадастровым номером 68:20:2701001:294 и поставлен на кадастровый учет, находящегося в государственной собственности, земельный участок площадью 75 кв.м., расположенный: Тамбовская область, п. Строитель, мкр. Северный, стр.21 "е".

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 18.03.2010 N 1364, по результатам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды, ИП Томскому Ю.Д. предоставлен в аренду сроком на три года испрашиваемый земельный участок, площадью 75 кв.м. с кадастровым номером 68:20:2701001:426, используемый для реконструкции торгового павильона, а также заключен договор аренды указанного земельного участка от 18.03.2010 N 133. 14.04.2010 произведена государственная регистрации названного договора.

В ходе подготовки проведения работ по реконструкции указанного торгового павильона ИП Томский Ю.Д. обратился в Администрацию с заявлением от 10.09.2010 о разрешении реконструкции торгового павильона в торговый магазин с последующим изменением цели использования смежных земельных участков с кадастровыми номерами 68:20:2701001:426 и 68:20:2701001:0158 - "для строительства продовольственного магазина".

ИП Томский Ю.Д. 28.10.2010 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:426, расположенного по адресу: Тамбовская область, п. Строитель, мкр. Северный, стр.21 "е" в соответствии с генпланом: этажность 2, предельная высота 10м., процент застройки 100 %.

Поскольку Администрацией Тамбовского района Тамбовской области в срок, установленный пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ градостроительный план указанного земельного участка выдан не был, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного бездействия незаконным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 41 подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В части 1 статьи 44 ГрК РФ указывается, что подготовка градостроительного плана земельного участка (далее также - ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

ГПЗУ в числе иных документов прилагается к заявлению о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 ГрК РФ). При этом уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган власти проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям ГПЗУ (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). В выдаче разрешения на строительство отказывается при несоответствии представленных документов требованиям ГПЗУ (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию наряду с другими документами, также, прилагается и ГПЗУ (часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Из содержания части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как усматривается из материалов дела, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления индивидуальный предприниматель обратился 28.10.2010, то есть с учетом положений части 17 статьи 46 ГрК РФ, градостроительный план должен был быть предоставлен не позднее 27.11.2010.

Письмо Администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении испрашиваемого Предпринимателем градостроительного плана направлено в адрес Предпринимателя лишь в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Как усматривается из материалов дела, письмо Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 2/4108, которым ИП Томскому Ю.Д. отказано в выдаче испрашиваемого градостроительного плана, датировано 13.05.2011, то есть после обращения Предпринимателя с соответствующим заявлением в арбитражный суд и возбуждения судом производства по настоящему делу, по истечении установленного законом для представления градостроительного плана срока.

Таким образом, предмет спора - бездействие имеет место.

Как видно из материалов дела, кадастровый план необходим был Предпринимателю для того, чтобы реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган с целью получения разрешения на реконструкцию торгового павильона.

Тот факт, что при обращении с указанным заявлением Предпринимателем представлена необходимая документация, Администрацией не опровергнуто. В указанном письме (которым отказано в предоставлении кадастрового плана) Администрация, по сути, мотивировала невозможность осуществления реконструкции торгового павильона.

Вместе с тем, исходя из приведенных выше норм закона, разрешение вопроса о реконструкции на стадии подготовки градостроительного плана земельного участка не разрешается.

Таким образом, переписка по вопросу реконструкции павильона и изменения целевого использования земельного участка не относится к предмету настоящего спора и не свидетельствует о законности оспариваемого бездействия.

Наличие оснований для отказа в выдаче градостроительного плана административным органом не доказано.

Оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы Предпринимателя, поскольку препятствует, в силу пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, обращению за разрешением на реконструкцию торгового павильона.

Таким образом, необходимая для удовлетворения заявленных требований совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК, судом установлена.

С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционная жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.05.2011 по делу N А64-3451/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта В.А. Сергуткина