Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2011 г. N 17АП-6856/11

г. Пермь

17 августа 2011 г.

Дело N А50-3745/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гребенкиной Н.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Черемных С.Б., доверенность от 03.02.2011,

от ответчика - не явились,

от третьего лица - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 июня 2011 года

по делу N А50-3745/2011,

вынесенное судьей Елизаровой И.В.,

по заявлению Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованное лицо Шарунов Валерий Семенович,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок,

установил:

Управление имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра) от 14.01.2011 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 59:16:0010118:128, площадью 27 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8; об обязании ответчика провести государственную регистрацию перехода права собственности на указанный земельный участок.

Определением суда от 11.03.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шарунов Валерий Семенович (далее - заинтересованное лицо, Шарунов В.С.).

Решением суда от 03.06.2011 заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 14.01.2011 N 03/020/2010-358 в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 59:16:0010118:128, площадью 27 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8, признан незаконным; на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем проведения государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

Ответчик с решением суда от 03.06.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом статьи 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". По мнению ответчика, поскольку спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, поставленного на кадастровый учет до введения в действие Федерального закона "О государственном земельном кадастре", государственная регистрация прав могла быть произведена только одновременно на все вновь образованные земельные участки. По мнению ответчика, отказ в государственной регистрации соответствовал требованиям действующего законодательства. Заявитель не доказал того, что действиями Управления Росреестра по отказу в государственной регистрации прав нарушены его права и законные интересы.

Управление Росреестра в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направило.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что отказ в государственной регистрации, оформленный письмом от 14.01.2011 N 03/020/2010-358, является незаконным, поскольку на регистрацию были представлены все необходимые документы. Исходный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не обременен правами третьих лиц, следовательно, при образовании отчуждаемого земельного участка на него не возникло право собственности и иное вещное право в рамках главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации и он также, как и исходный участок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация права государственной собственности на земельные участки до его разграничения.

Заинтересованное лицо в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Шарунов В.С. является собственником гаражного бокса, общей площадью 23,2 кв.м., назначение нежилое, 1 этаж, расположенного по адресу: Пермский край, Верещагиеский район, Верещагинское городское поселение, г.Верещагино, в районе пригорода Капидоны, ГКС N 16, бокс N 8, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30.07.2009 серии 59 ББ N385443 (л.д. 31).

07.06.2010 Шарунов В.С. обратился в Управление имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 59:16:0010118:128, общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8, под принадлежащим ему на праве собственности гаражом.

Распоряжением Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 21.06.2010 N 499-з в собственность Шарунову В.С. предоставлен за плату земельный участок с кадастровым номером 59:16:0010118:128, с разрешенным использованием под гаражный бокс, общей площадью 27 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8.

21.06.2010 на основании распоряжения Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 21.06.2010 N 499-з между Управлением имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края (продавец) и Шаруновым В.С. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 21.06.2010 N 142, в соответствии с условиями которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора указанный земельный участок из земель населенных пунктов под гаражный бокс.

23.07.2010 Муниципальное образования "Верещагинский муниципальный район Пермского края" и Шарунов В.С. обратились в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлениями о проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, общей площадью 27 кв.м., с кадастровым номером 59:16:0010118:128, расположенный по адресу: Пермский край, Верещагинский район, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8.

Согласно распискам регистрирующего органа от 23.07.2010 на государственную регистрацию были представлены договор купли-продажи земельного участка от 21.06.2010, заявление от 23.07.2010 N 03/020/2010-358, распоряжение Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 22.01.2010 N 16-3, распоряжение Управления имущественных отношений и инфраструктуры администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 21.06.2010 N 499-з, кадастровый паспорт земельного участка от 17.05.2010 N 5916/201/10-2102, чек от 19.07.2010 N 121.

17.08.2010 государственная регистрация была приостановлена до 16.09.2010 на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что заявителем не представлены для государственной регистрации документы, предусмотренные ст. 22.2. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно уведомлению регистрирующего органа от 16.09.2010 государственная регистрация права собственности заинтересованного лица на земельный участок приостановлена с 16.09.2010 до 15.12.2010 на основании п. 3 ст. 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании личного заявления представителя Муниципальное образования "Верещагинский муниципальный район Пермского края" Гиляшевой Е.В.

14.01.2011 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в связи с непредставлением документов для государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 59:16:0010118:12.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра, выраженным в письме от 14.01.2011 N 03/020/2010-358, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

На основании ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 данного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Вывод суда первой инстанции о том, что на государственную регистрацию представлены необходимые, предусмотренные законом документы является обоснованным, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. Поскольку для государственной регистрации представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации у ответчика не имелось.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Данной нормой регулируется порядок регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, когда основанием для государственной регистрации прав является факт образования нового земельного участка.

Довод ответчика о необходимости применения к сложившимся правоотношениям ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которой урегулированы особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является неверным.

Основанием возникновения права Шарунова В. С. на земельный участок с кадастровым номером 59:16:0010118:12, площадью 27 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Верещагинский район, г.Верещагино, район Капидоны, ряд N 28, гаражный бокс N 8, является договор купли-продажи от 21.06.2010 N 142, то есть гражданско-правовая сделка по его отчуждению.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок сформирован из состава земельного участка с кадастровым номером 59:16:00110118:12 под гаражный бокс, принадлежащий Шарунову В. С. на праве собственности.

Согласно уведомлениям Росреестра по Пермскому краю от 20.04.2011 N 03/003/2011-272 и N 03/003/2011-273 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на земельные участки с кадастровыми номерами 59:16:0010118:128 и 59:16:00110118:12 отсутствуют.

Таким образом, хотя земельный участок в силу положений ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:16:00110118:12, основанием возникновения прав на него является гражданско-правовая сделка, а не факт образования нового земельного участка в результате раздела, в связи с чем положения ст. 22.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не могут быть применены к сложившимся правоотношениям.

Довод апелляционной жалобы о необходимости одновременного обращения в регистрирующий орган собственников всех образованных земельных участков, нельзя признать обоснованными.

Согласно ч. 6 ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлено доказательств того, что обжалуемым отказом Управления Росреестра от 14.01.2011 N 03/020/2010-358 нарушены права и интересы заявителя, подлежит отклонению, поскольку оспариваемый отказ нарушает права заявителя на распоряжение земельным участком.

Таким образом, оснований для отмены (изменения) решения суда от 03.06.2011 не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 июня 2011 года по делу N А50-3745/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Н.А. Гребенкина В.Ю. Дюкин