Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г. N 09АП-18404/11

г. Москва

Дело N А40-796/11-144-25

23 августа 2011 г.

N 09АП-18404/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:

Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 03.05.2011 по делу N А40-796/11-144-25, принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

по заявлению ООО "Воронежводкомплект" (ОГРН 1033600065597, 111141, г. Москва, ул. Кусковская, д.20(а), оф. 506-В)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской обл.,

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка,

при участии:

от заявителя:

Егоров К.Ю. по дов. от 11.01.2010 N 10/б;

от ответчиков:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Исаенко Д.С. по дов. от 28.12.2010 N ЮП-03/39481;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Воронежводкомплект" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Территориальное агентство) в приватизации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б, обязании Федерального агентства в течение пятнадцати дней подготовить и направить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области поручение о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б, обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в течение пятнадцати дней подготовить и направить в адрес ОАО "Воронежводкомплект" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б.

Решением суда первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, Федеральное агентство обратилось с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требования.

Федеральное агентство и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направило. Суд располагает доказательствами надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Федерального агентства поддержал доводы апелляционной жалобы, с решением суда не согласился и просил его отменить, а обществу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

В собственности общества находятся строения общей площадью 6 815,7 кв.м расположенные на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) о чем в материалах дела имеется выписка из реестра федерального имущества от 06.04.2010 г. N 127/1.

Согласно договору аренды земельного участка от 22.10.2003 N 2669-03-09/мз общество арендовало земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0034 общей площадью 37 636 кв.м.

Постановлениями Главы городского округа города Воронежа от 10.04.2006 N N 450, 451, 452 часть земельного участка, арендуемого обществом, передана в аренду третьим лицам. В связи с этим Федеральное агентство издало распоряжение от 11.09.2007 N 430-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0034". Согласно распоряжения, земельный участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0034 был разделен на четыре части. Обществу был передан в аренду земельный участок площадью 26 027 кв.м, что подтверждается распоряжением, выпиской из ЕГРП от 30.03.2011 N 01/035/2011-522, кадастровым паспортом на земельный участок номер 36:34:0305003:0069, расположенный по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б.

Согласно ст.22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет преимущественное право его покупки.

Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно п.2.2 ст.3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Согласно п.3 ст.28 Федерального закона РФ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

С целью реализации предоставленного п.2.2 ст.3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" и ч.3 ст.28 Федерального закона РФ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" права выкупа земельного участка общество обратилось в Территориальное агентство с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б.

Федеральное агентство письмом от 22.09.2010 N ПП-10/27757 отказало обществу в приватизации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м.

При этом, Федеральное агентство указало, что обществу в целях подтверждения исключительного права на приватизацию рассматриваемого земельного участка необходимо представить документы, позволяющие идентифицировать объекты недвижимости на выкупаемом земельном участке, как исключительную собственность общества, а также указало на непредставление кадастрового паспорта на арендуемый земельный участок.

Иных причин отказа в приватизации Федеральным агентством в письме от 22.09.2010 N ПП-10/27757 не названо.

Апелляционный суд находит доводы Федерального агентства, изложенные в письме от 22.09.2010 N ПП-10/27757 об отказе обществу в приватизации земельного участка не состоятельными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству исходя из следующего.

Согласно сопроводительному письму к пакету документов (т.1 л.д.43) на получение права приватизации земельного участка, направленному обществом в адрес Федерального агентства в приложении под N 5 указано на представление оригинала кадастрового паспорта N34-221/10-654 от 17.03.2010 на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0069. На данном письме имеется штамп Федерального агентства от 15.07.2010 о получении данного пакета документов, а следовательно и кадастрового паспорта. Копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 представлена в материалы дела (т.1 л.д.111-113).

Федеральным агентством доказательств непредставления кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 при подаче обществом документов на приватизацию земельного участка суду не представлено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что обществом был представлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 в пакете документов на получение права приватизации земельного участка.

Перечень документов, представляемых для приобретения прав на земельный участок, изложен в Приказе Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Указанный в данном Приказе перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является исчерпывающим и не содержит требований о предоставлении при приобретении прав на земельный участок какого-либо письма государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, а также иных документов, подтверждающих отсутствие объектов, находящихся в собственности иных лиц, при условии однозначной идентификации объектов недвижимого имущества.

Согласно абзацам 2,3 п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности требований Федерального агентства о предоставлении письма государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, а также иных документов, подтверждающих отсутствие объектов, находящихся в собственности иных лиц, при условии однозначной идентификации объектов недвижимого имущества.

Довод Федерального агентства о том, что из содержания представленных обществом документов невозможно сделать вывод о расположении зданий, принадлежащих обществу, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0305003:0069, представляется суду необоснованным. Из содержания представленных обществом документов, приложенных к заявлению о приватизации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м, из выписок из ЕГРП от 15.06.2010 N N 01/183/2010-392,388,390,386,420,426,705,702,396,141 следует, что принадлежащие обществу здания, строения, сооружения находятся на земельном участке по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б. Согласно справке, выданной БТИ Левобережного района г.Воронежа N3386 (т.1 л.д.73) принадлежащие обществу здания, строения, сооружения расположены на земельном участке с кадастровым N36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м.

Из выписок из ЕГРП от 15.06.2010. N N 01/183/2010-392, 388, 390, 386, 420, 426, 705, 702, 396, 141 в отношении зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б следует, что каждое из указанных в данных выписках зданий, строений, сооружений имеет свой неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный кадастровый номер.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что все документы, согласно Перечня, были представлены Федеральному агентству в полном объеме, в связи с чем у Федерального агентства отсутствовали правовые основания для возврата обществу заявления и документов, приложенных к заявлению о приватизации земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, Монтажный проезд, д.22б.

На основании вышеизложенного апелляционный суд приходит к выводу о незаконности решения Федерального агентства об отказе обществу в приватизации земельного участка, основанном на доводах, изложенных в письме от 22.09.2010 N ПП-10/27757.

Общество ссылается на то, что площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 в 26 027 кв.м необходима ему для эксплуатации находящихся на указанном земельном участке капитальных зданий, строений, сооружений, как единого комплекса, являющегося собственностью общества.

Федеральное агентство полагает, что обществом не доказана необходимость использования всего земельного участка, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания права общества на приватизацию всего земельного участка площадью 26 027 кв.м.

Апелляционный суд находит данный довод Федерального агентства несостоятельным исходя из следующего.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 31.12.1992 N 1494 был утвержден план приватизации структурного подразделения арендного предприятия "Воронежводстрой".

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 31.12.1992 N 1495 структурное подразделение арендного предприятия "Воронежводстрой" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Воронежводкомплект". Последнее признано правопреемником арендного предприятия "Воронежводстрой", в том числе в части права пользования землей и другими природными ресурсами.

Постановлением Администрации города Воронежа от 01.09.2003 N 1957 утвержден проект границ земельного участка площадью 3, 7636 га по Монтажному проезду, 22Б.

Этим же постановлением ОАО "Воронежводкомплект" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель поселений, фактически занимаемый производственной базой площадью 3, 7636 га по Монтажному проезду, 22Б.

Постановлением ОАО "Воронежводкомплект" необходимо было сформировать землеустроительное дело земельного участка для постановки на кадастровый учет.

Также в постановлении сказано, что ОАО "Воронежводкомплект" необходимо произвести кадастровый учет земельного участка в установленном порядке и зарегистрировать договор аренды земельного участка в государственном учреждении юстиции "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость".

22.10.2003 ОАО "Воронежводкомплект" был заключен договор аренды земельного участка площадью 37 636 кв.м с Администрацией города Воронежа на основании постановления Администрации города Воронежа от 01.09.2003 N 1957.

Договор аренды зарегистрирован в государственном учреждении юстиции "Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость" 05.12.2003, о чем имеется соответствующий штамп.

Таким образом, после создания в ходе приватизации ОАО "Воронежводкомплект" последнее оформило право на земельный участок, необходимый для эксплуатации общества. Данное обстоятельство подтверждается перечисленными выше документами.

Оформленному земельному участку был присвоен кадастровый номер 36:34:0305003:0034.

Соглашением N 1 от 21.02.2008 договор аренды земельного участка от 22.10.2003 был расторгнут.

Земельный участок в соответствии с условиями соглашения был передан от общества Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (акт приема-передачи от 21.02.2008).

Распоряжением от сентября 2007 N 430-р Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом разделило земельный участок с кадастровым номером 36:34:0305003:0034 на четыре земельных участка.

Местоположением одного из земельных участков определено г.Воронеж, пр.Монтажный, 22-б; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - производственная база; площадь - 26 027 кв.м.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 36:34:0305003:69.

На данном земельном участке находится имущественный комплекс производственного назначения, принадлежащий ОАО "Воронежводкомплект", полученный (созданный) в ходе приватизации, что подтверждается техническими паспортами.

Право собственности общества на имущественный комплекс, находящийся на земельном участке подтверждается материалами дела, участвующими в деле лицами не оспаривается.

Нахождение имущественного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0305003:69 Федеральным агентством не оспаривается.

Как указано выше, право аренды на земельный участок было оформлено обществом в ходе приватизации.

Расторжение договора аренды в дальнейшем связано не с юридическими дефектами оформления права, а с принятием Федеральным агентством в одностороннем порядке Распоряжения N 430-р от сентября 2007 о разделе земельного участка.

Оформление права на земельный участок состоялось обществом своевременно в ходе приватизации, что подтверждается Постановлением Администрации города Воронежа от 01.09.2003 N 1957.

Площадь земельного участка определена обществом не на свое усмотрение. Площадь земельного участка изначально была определена Постановлением Администрации города Воронежа от 01.09.2003 N 1957, а в дальнейшем Распоряжением Федерального агентства от сентября 2007 N 430-р.

При этом оба органа на момент принятия названных актов обладали информацией о нахождении на земельном участке имущественного комплекса, принадлежащего обществу.

Доказательством того, что спорный земельный участок необходим для эксплуатации имущественного комплекса общества, является Постановление Администрации города Воронежа от 01.09.2003 N 1957 в п.3 которого указано, что обществу предоставляется земельный участок, буквально, "фактически занимаемый производственной базой".

Доказательств обратного (в том числе произвольности определения площади земельного участка вне связи с имущественным комплексом) Федеральным агентством и Территориальным управлением суду не представлено.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что в рамках рассматриваемого дела речь идет не о новом земельном участке, право на который не было оформлено, а о выделенном, сформированном и оформленном в ходе приватизации земельном участке, фактически занимаемый производственной базой.

Более того, отказ Федерального агентства обществу в приеме документов на приватизацию земельного участка не содержит требования о предоставлении обществом доказательств необходимости приватизации всей площади земельного участка.

На основании вышеизложенного, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела апелляционный суд приходит к выводу о праве общества на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 36:34:0305003:0069 площадью 26 027 кв.м.

Доказательств ограничения в обороте указанного земельного участка Федеральным агентством и Территориальным управлением суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.05.2011 по делу N А40-796/11-144-25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев