Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2011 г. N 13АП-10309/11

г. Санкт-Петербург

25 августа 2011 г.

Дело N А42-9267/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-10309/2011, 13АП-10310/2011) Министерства строительства и территориального развития Мурманской области и ОАО "Мурманское морское пароходство" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.04.2011 г.. по делу N А42-9267/2010 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ОАО "Мурманское морское пароходство"

заинтересованное лицо: Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

3-е лицо: Комитет градостроительства и территориального развития Администрации г. Мурманска

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: Щёкотова Д.В. по доверенности от 01.01.2011 г.. N юр-7/10,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

установил:

Открытое акционерное общество "Мурманское морское пароходство" (ОГРН 1025100864150183038, местонахождение: Мурманская обл., г.Мурманск, ул. Коминтерна, д.15) (далее - заявитель, Общество, ОАО "ММП") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (ОГРН 1025100864150183038, местонахождение: Мурманская обл., г.Мурманск, ул. Коминтерна, д.15) (далее - ответчик, Минтерразвития Мурманской области) N 134/10 от 11.10.2010 в части требования о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (шифр 487-2007) по объекту капитального строительства "Реконструкция части здания по улице Карла Либкнехта, дом 46, корпус 4".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - третье лицо, Комитет).

Решением суда от 26.04.2011 г.. заявление ОАО "Мурманское морское пароходство" удовлетворено. Суд признал недействительным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, предписание Министерства строительства и территориального развития Мурманской области N 134/10 от 11.10.2010 г.. в части требования о предоставлении

положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (шифр 487-2007). Суд обязал Министерство строительства и территориального развития Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов ОАО "Мурманское морское пароходство". С Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в пользу ОАО "Мурманское морское пароходство" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Министерство оспаривает вывод суда о том, что наличие имеющегося разрешения на строительство не может служить подтверждением наличия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Также по мнению Министерства, представленное Обществом экспертное заключение не является соответствующим положительным заключением государственной экспертизы.

ОАО "Мурманское морское пароходство" также обратилось с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение суда. Общество просит изменить решение, исключив из мотивировочной части судебного акта второй абзац на листе 6 решения (с учетом пояснений представителя в судебном заседании).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Комитета, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, основанием для обращения ОАО "Мурманское морское пароходство" с настоящим заявлением в арбитражный суд послужила выдача 11.10.2010 г.. инспектором государственного строительного надзора Министерства строительства и территориального развития Мурманской области предписания N 134/10 об устранении нарушений выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и предпроектной документации, которое оспаривается заявителем в части требования о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (шифр 487-2007) по объекту капитального строительства "Реконструкция части здания по ул. К.Либкнехта, д.46, кор.4).

Общество полагает, что обжалуемое предписание не соответствует ст. 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае разрешение на строительство по проекту "Реконструкция части здания по ул. К.Либкнехта, д.46, корп.4" не требуется, соответственно указанная выше проектная документация не подлежит государственной экспертизе.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление ОАО "Мурманское морское пароходство" и признал недействительным в оспариваемой части вышеназванное предписание.

При этом Обществом оспаривается вывод суда, изложенный в мотивировочной части решения (абз.2 лист решения 6) о том, что "_законно выданное разрешение на строительство подтверждает в установленном порядке обязательность проведения государственной строительной экспертизы соответствующей проектной документации", который он просит исключить из текста обжалуемого решения.

Минтерразвития Мурманской области обжалует решение суда в полном объеме.

Оценив доводы апелляционных жалоб и представленные в деле доказательства, апелляционный суд установил следующее.

Общество, являясь собственником объекта недвижимости "здание общежития", находящегося по адресу: г.Мурманск, ул.К.Либкнехта, д.46, а\корп.4, приступило к реконструкции части здания по адресу: Мурманск, ул.К.Либкнехта, д.46, корп. 4, о чем письмом от 29.01.2010 г.. в адрес Министерства направило извещение о начале реконструкции.

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, первой этап, Обществом получено, его действие неоднократно продлевалось.

Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет порядок выдачи разрешения на строительство.

Согласно отзыву Комитета градостроительства и территориального развития Администрации г.Мурманска разрешение на строительство от 01.04.2009 г.. N RU 513 20 000-167 (первый этап) выдано с учетом представленного Обществом среди других документов экспертного заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы в Мурманской области от 04.12.2008 г.. N 11.

В соответствии с ч.3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В силу п.3,4 ч.17, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство не требуется в случае:

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования,

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные Градостроительным регламентом.

Согласно заключению специалиста N 644/16С-З от 10.11.2010 г.. Центра судебных экспертиз Северо-Западного округа, пристраиваемые в соответствии с проектом лестничные клетки являются сооружениями вспомогательного использования. При этом указано на то, что выполненная в соответствии с требованиями нормативных документов проектная документация по реконструкции не затрагивает конструктивные и другие характеристики здания, не влияет на надежность и несущую способность конструкции здания, не создает угрозы жизни и здоровью находящихся в здании людей и вблизи него и не превышает предельные параметры разрешенного строительства по реконструкции, установленные регламентом.

В экспертном заключении N 16 от 04.12.2008 г.. Управления государственной вневедомственной экспертизы в Мурманской области содержится вывод о том, что предусматривающая реконструкция здания (изменение функционального назначения) не сопровождается увеличением нагрузок, состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (п.5.3.1 Раздела 5 заключения), а также содержится общий вывод о том, что конструктивная часть рабочего проекта "Реконструкция части здания по ул. К.Либкнехта д.46, корп. 4" после корректуры проекта соответствуют требованиям прочности и устойчивости.

В силу действующих норм Градостроительного кодекса РФ (на дату выдачи разрешения) у Общества отсутствовала обязанность получения разрешения на строительство и проведения государственной экспертизы проектной документации спорного объекта недвижимости. Тем не менее, Общество получило разрешение на реконструкцию объекта (первой этап) и дважды подвергло экспертной оценке проектную документацию.

Изложенное выше подтверждает правомерность доводов заявителя о том, что в данном случае подлежат применению ч.3 ст.49, п.3,4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, следовательно, государственная экспертиза проектной документации не проводится.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба Министерства строительства и территориального развития Мурманской области оставляется без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.04.2011 г.. по делу N А42-9267/2010 изменить, исключить из мотивировочной части решения абзац следующего содержания:

"При таких обстоятельствах суд считает, что законно выданное разрешение на строительство подтверждает в установленном порядке обязательность проведения государственной строительной экспертизы соответствующей проектной документации".

Апелляционную жалобу Министерства строительства и территориального развития Мурманской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (ОГРН 1045100171115183016, местонахождение: Мурманская обл., г.Мурманск, ул.Софьи Перовской, д.2) в пользу Открытого акционерного общества "Мурманское морское пароходство" (ОГРН 1025100864150183038, местонахождение: Мурманская обл., г.Мурманск, ул. Коминтерна, д.15) 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" (ОГРН 1025100864150183038, местонахождение: Мурманская обл., г.Мурманск, ул. Коминтерна, д.15) из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева