Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2007 г. N КА-А40/4397-06 При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к ответственности за самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования суду необходимо установить наличие состава вменяемого правонарушения в действиях общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 мая 2007 г. N КА-А40/4397-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2007 г.

Региональная общественная организация "Московский городской союз автомобилистов" (далее - РОО "МГСА". общественная организация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - административный орган) от 22.05.06 N 1852-05-71 по делу N 1477/06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 Закона г. Москвы от 14.05.03 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы).

Решением названного арбитражного суда от 21.02.07 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленного требования. При этом сослался на неправильное применение судом норм материального права. В частности, указал на неправильное определение судом состава административного правонарушения, формы вины нарушителя, а также на доказанность совершения общественной организацией правонарушения в виде самовольного ограничения доступа на земельный участок общего пользования.

До рассмотрения жалобы по существу представитель общественной организации заявил ходатайство о приобщении отзыва на жалобу.

Представитель административного органа не возражал против его удовлетворения, в связи с чем отзыв приобщен к делу.

В судебном заседании представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель общественной организации просил жалобу отклонить, считая принятое по делу судебное решение соответствующим законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованное судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе проведенной 18.04.06 проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: Борисовский пр., вл. 15-17, административный орган установил факт ограничения РОО "МГСА" доступа на территорию общего пользования. Площадь фактически используемого общественной организацией земельного участка составляет 8279,1 кв. м. Согласно решению Исполкома Красногвардейского совета народных депутатов г. Москвы от 25.11.1989 г. N 42/9962 РОО "МГСА" предоставлен земельный участок площадью лишь 2880 кв. м.

По данному факту Департамент земельных ресурсов г. Москвы возбудил дело об административном правонарушении, 18.04.06 составил протокол и 22.05.06 вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 40 вышеназванного Закона г. Москвы, в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

Общественная организация оспорила это постановление в судебном порядке.

Рассматривая заявленное требование, суд первой инстанции сослался на доказанность факта принятия общественной организацией мер по оформлению договора аренды фактически используемого ей земельного участка. В связи с чем пришел к выводу о недоказанности вины РОО "МГСА" в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и, как следствие, об отсутствии в действиях общественной организации состава правонарушения.

Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и являются ошибочными.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 40 Закона г. Москвы, заключается в самовольном ограничении доступа на земельные участки общего пользования.

Таким образом, действия организации по оформлению земельно-правовых отношений на земельный участок общего пользования не могут свидетельствовать о законности ограничения доступа на этот участок.

Обстоятельства выявленного правонарушения, выразившегося в ограничении доступа на земельный участок, который не предоставлен обществу в установленном порядке, не были предметом исследования суда первой инстанции.

С учетом изложенного принятое по делу судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для исследования всех имеющих значение для правильного разрешения спора обстоятельств и доказательств.

Руководствуясь статьями 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.07 по делу А40-80446/06-92-497 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.