Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2011 г. N 19АП-2881/11

29 августа 2011 г.

Дело N А35-6675/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Сергуткиной В.А.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала - Юго-Восточной железной дороги: Коломеец Г.А., начальник Елецкого сектора юридической службы Юго-Восточной железной дороги, доверенность N НЮ-9/571/Д от 28.07.2010; Соломенцева Э.Ю., ведущий юрисконсульт отдела судебно-арбитражной работы юридической службы Юго-Восточной железной дороги, доверенность N НЮ-9/119/Д от 23.04.2010;

от общества с ограниченной ответственностью "Касторенское хлебоприемное": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Кадастр-М": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ЗемСтрой": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2011 по делу А35-6675/2010 (судья Хмелевской С.И.) по заявлению ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала - Юго-Восточной железной дороги к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области, ООО "Касторенское хлебоприемное" об исправлении кадастровой ошибки в государственном кадастре недвижимости, с участием третьих лиц: ООО "Кадастр-М", ООО "ЗемСтрой", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала - Юго-Восточной железной дороги (далее - ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Курской области , ООО "Касторенское хлебоприемное", и с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:

- признать внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего на праве собственности ООО "Касторенское хлебоприемное", кадастровой ошибкой;

- обязать ООО "Касторенское хлебоприемное" обратиться в орган кадастрового учета, предоставив заявление об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64 и межевой план на исправление кадастровой ошибки, состоящей в наложении границ земельных участков с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащих на праве собственности ООО "Касторенское хлебоприемное" и кадастровым номером 46:08:000000:2, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "РЖД" из-за неправильного определения местоположения границ земельного участка (координат характерных точек по таким границам) с кадастровым номером 46:08:220101:64;

- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащего на праве собственности ООО "Касторенское хлебоприемное", путем уточнения его границ.

Решением от 19.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в резолютивной части решения суда отсутствуют кадастровые сведения по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, в связи с чем, орган кадастрового учета не может самостоятельно поменять координаты земельного участка, поскольку указанные изменения должны вноситься в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана.

Представители ОАО "РЖД" в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Касторенское хлебоприемное", ФГУ "Земельная кадастровая палата", общество с ограниченной ответственностью "Кадастр-М", общество с ограниченной ответственностью "ЗемСтрой", Управление Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по Курской области явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие (их представителей) в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно представленному свидетельству N 7459 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному 23.02.1999, Касторенской дистанции пути Юго-Восточной железной дороги (п.Новокасторенский Курской области) принадлежал земельный участок общей площадью 1 033,31 га.

Далее в период с 1999 года по сентябрь 2003 года произошли структурные изменения в виде реорганизации путем присоединения Касторенской дистанции к Елецкому отделению Юго-Восточной железной дороги.

Затем, на основании постановления Правительства Российской Федерации N 585 от 18.09.2003 создано ОАО "Российские железные дороги", филиалом которого является Юго-Восточная железная дорога (правопреемник указанных выше лиц).

В 2002 году ЗАО "Кейс" выполнено землеустроительное (межевое) дело по установлению границ полосы отвода на участке Касторенского района Курской области. Первичный кадастровый учет земельного участка (единое землепользование) площадью 11 807 400 кв.метров, принадлежащее на праве бессрочного (постоянного) пользования Юго-Восточной железной дороге, был осуществлен 31.12.2002 с присвоением ему кадастрового номера 46:08:000000:2.

Постановлениями главы Администрации МО "Поселок Новокасторное" Касторенского района Курской области N N 44 от 07.08.2004, 68 от 28.09.2004, 34 от 22.12.2004, 96 от 23.12.2004, 273 от 27.12.2004 из полосы отвода были изъяты земельные участки соответственно площадью 170,3134 га, 0,8714 га, 0,3228 га, 0,0854 га, 14, 5365 га.

В 2008 году ООО "Землемер" было изготовлено землеустроительное дело N 215 и определена площадь по фактически сложившейся границе на момент выполнения работ, которая составила 9 787 336 кв.метров.

Постановлением главы Администрации Касторенского района Курской области N 41 от 09.02.2009 утверждены материалы межевого дела, исполненного ООО "Землемер", по земельным участкам и внесена корректировка в земельно-учетные данные по земельным участкам, предоставленным истцу как правопреемнику на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участкам общей площадью 8190930 кв. метров.

Далее постановлением главы Администрации Касторенского района Курской области N 259 от 16.06.2009 вновь внесена корректировка в земельно-учетные данные, вследствие чего общая площадь земельных участков составила 9 787 336 кв.метров.

В результате обращения истца (11.03.2009) в Межрайонный территориальный отдел N 3 Касторенского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с заявлением (б/н от 03.03.2009) об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с уточнением границ и площади объекта недвижимости N 4608/101/09-47 - N 4608/101/09-64 (всего 18) с приложением описания земельного участка, последним 03.04.2009 было принято восемнадцать решений о приостановлении государственного кадастрового учета сроком на три месяца, по истечении которого причины приостановления не были устранены в полном объеме, а именно: не устранено пересечение границ формируемого земельного участка истца с границами земельного участка, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное" на праве бессрочного пользования (кадастровый номер 46:08:220101:64).

Решением Межрайонного территориального отдела N 3 Касторенского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области от 03.07.2009 N Ф 08/09-232 истцу было отказано в осуществлении кадастрового учета изменений.

Земельный участок с кадастровым номером 46:08:220101:64 поставлен на кадастровый учет по результатам межевания 16.02.2006 и 22.03.2010 зарегистрирован на праве собственности за ООО "Касторенское хлебоприемное".

ООО "ЗемСтрой" предполагает наличие допущенной ошибки при определении координат характерных точек при изготовлении межевого дела на земельный участок с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащий ООО "Касторенское хлебоприемное".

Ссылаясь на наличие ошибки в определении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, допущенной кадастровым инженером, и состоящей в наложении границ земельных участков, принадлежащих истцу и ООО "Касторенское хлебоприемное", что влечет за собой наличие препятствий в осуществлении истцом принадлежащих ему прав, последний обратился в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителей ОАО "РЖД", суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 (в ред. от 17.07.2009 года) N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Закон N 221-ФЗ) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если, в том числе, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Как видно из материалов дела, МТО N 3 Касторенский район Управления Роснедвижимости по Курской области было принято 18 решений о приостановлении государственного кадастрового учета сроком на три месяца.

По истечении указанного срока все причины приостановки не были устранены в полном объеме, а именно, не устранено пересечение границ формируемого участка с границами земельного участка с кадастровым номером 46:08:220101:64, принадлежащим на праве бессрочного (постоянного) пользования ООО "Касторенское хлебоприемное".

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа не имелось оснований для удовлетворения заявления.

В результате проведения совместного совещания по разрешению спорного вопроса по постановке на государственный кадастровый учет полосы отвода железной дороги в филиале-отделе ОВКОН по Касторенскому району Учреждения был подписан протокол от 07.10.2009, согласно которому ООО "Касторенское хлебоприемное" рекомендовано устранить допущенные при первом межевании неточности, а ОАО "РЖД" обратиться в суд в отношении установления спорной границы.

Обращаясь с указанным заявлением, Общество полагало, что на местности никакого "пересечения" границ этих участков нет, при проведении землеустроительных (кадастровых) работ была допущена ошибка, что явилось причиной внесения в государственный кадастр недвижимости ошибочных сведений о местоположении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 (в ред. от 17.07.2009 года) N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступивший в законную силу с 01.03.2008).

В соответствии со статьей 28 Закона N 221-ФЗ под ошибкой может пониматься ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка), либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).

Согласно пункту 4 указанной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Пунктом 3 статьи 21 данного Закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить ущерб, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения арбитражного суда.

В силу пункта 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Для исправления кадастровой ошибки необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости и документов, содержащие сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений.

Орган кадастрового учета в срок не более, чем пять рабочих дней со дня исправления технической или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.

Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих в том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

Прежде, чем орган кадастра исправит кадастровую ошибку, необходимо провести новое межевание земельного участка и определить его границы на местности. Орган кадастрового учета такими полномочиями не обладает и не вправе самостоятельно определять границы земельного участка.

Доказательств, которым достоверно подтверждается кадастровая ошибка - ошибка в сведениях, допущенная при межевании земельного участка, принадлежащего ООО "Касторенское хлебоприемное", а также документов, содержащих иные координаты характерных точек его границ земельного участка в материалы дела не представлено.

Иные координаты точек спорного земельного участка не были установлены и в ходе судебного разбирательства, так как заявитель для рассмотрения заявленных требований после их уточнения, на рассмотрении ходатайства о назначении экспертизы не настаивал, от ходатайства о назначении экспертизы отказался. В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, полагал достаточным имеющихся в деле материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, орган кадастрового учета не имеет возможности самостоятельно устранить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая отсутствие достаточных доказательств кадастровой ошибки в сведениях о границах земельного участка ООО "Касторенское хлебоприемное" и уточненных координат характерных точек, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

ООО "Касторенское хлебоприемное" границы своего земельного участка не уточняло, нового межевания не производило.

Исправление кадастровой ошибки в сведениях носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее. Статья 4 АПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведен к его восстановлению.

Такие факты, заявителем по настоящему делу, не доказаны.

Таким образом, истец, заявив требование о понуждении ООО "Касторенское хлебоприемное" обратиться в орган кадастрового учета с новым межевым планом, а ФГУ "Земельная кадастровая палата" исправить кадастровую ошибку в сведениях, избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Также, удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области не указал какие именно ошибки и каким конкретно образом, на основании каких сведений должны быть исправлены.

По мнению апелляционной коллегии, принятие положительного решения по иску применительно к рассматриваемому спору не отвечает принципу исполнимости судебного решения и противоречит требованиям статьи 174 АПК РФ.

В связи с тем, что наличие кадастровой ошибки в сведениях о границах именно земельного участка ООО "Касторенское хлебоприемное" по делу не доказано, орган кадастрового учета не располагает сведениями, необходимыми для исправления кадастровой ошибки в сведениях, не имеет иных координат характерных точек, такие координаты не были установлены, истец избрал ненадлежащий способ защиты, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, а в удовлетворении заявленных требований отказать.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.04.2011 по делу А35-6675/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

В.А. Сергуткина В.А. Скрынников