Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2011 г. N 06АП-3275/11

31 августа 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

в присутствии:

от Администрации города Хабаровска: Шабатова Д.В., представителя по доверенности от 27.12.2010

от УФАС по Хабаровскому краю: Федоренко И.С., представителя по доверенности от 02.08.2011

от ООО "СтройТоргСервис": директора Шаркова А.В., представителя Федоровой О.В. по доверенности от 22.12.2009

от ДМС администрации города Хабаровска: Каун О.А., представителя по доверенности от 23.12.2010

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис"

на решение от 14.06.2011

по делу N А73-4017/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Манник С.Д.

по заявлению Администрации города Хабаровска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

заинтересованные лица: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комбинат "Авангард-II", общество с ограниченной ответственностью "СтройТоргСервис"

о признании решения недействительным

Администрация города Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения от 20.07.2010 N 7 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили действия органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка в собственность ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II", направленные на ограничение конкуренции.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент муниципальной собственности), ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II" (далее - тепличный комбинат), ООО "СтройТоргСервис" (далее - организация).

Решением суда от 14.06.2011 требования заявителя удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным.

Не согласившись с решением, Хабаровское УФАС России и ООО "СтройТоргСервис" обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

От департамента муниципальной собственности и тепличного комбината представлены письменные возражения на жалобы с просьбой оставить решение суда без изменения, поскольку являясь собственником объектов недвижимости по ул. Донская, 2 А, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации тепличный комбинат имеет исключительное право на приватизацию ранее арендованного земельного участка, на котором расположены эти объекты.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц настаивали каждый на своей позиции относительно обжалуемого судебного акта.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, дополнение к жалобе ООО "СтройТоргСервис", письменные отзывы, объяснения участвующих в судебном заседании лиц, коллегия считает, что апелляционные жалобы не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в Хабаровское УФАС России заявления ООО "СтройТоргСервис" на действия Администрации города Хабаровска, связанные с продажей земельного участка без проведения торгов, антимонопольным органом в отношении органа местного самоуправления возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением и.о. Мэра города Хабаровска от 09.07.2009 N 2405 земельный участок площадью 498 546,8 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0558, расположенный по адресу: г. Хабаровск ул. Донская, 2а, предоставлен ООО "Тепличный комбинат "Авангард-II" в собственность за плату под здания теплиц, принадлежащих этому комбинату на праве собственности.

В обоснование вывода о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган указал на то, что переданный в собственность земельный участок по площади значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости (теплицы). Следовательно, не используемая по назначению часть такого участка в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации должна была быть выставлена на торги.

По результатам рассмотрения дела Хабаровским УФАС России принято решение от 23.03.2011 N 7, которым действия Администрации города Хабаровска признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным, не усмотрел при принятии и.о. Мэра города Хабаровска постановления от 09.07.2009 N 2405 нарушений требований антимонопольного законодательства при наличии исключительного права приватизации спорного земельного участка у собственника объектов недвижимости.

Коллегия судей поддерживает выводы суда первой инстанции.

Возможность оспаривания решения антимонопольного органа предусмотрена статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Правомочия собственника недвижимости при пользовании земельным участком, а также переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, и приобретение прав на этот земельный участок регулируются положениями статьи 271 ГК РФ и статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 ГК РФ и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ также определено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции органам публичной власти (включая органы местного самоуправления) запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На территории города Хабаровска распоряжение указанной категорией земель осуществляется администрацией города Хабаровска и его структурными подразделениями.

Как следует из материалов дела, 08.10.2001 между департаментом муниципальной собственности и комбинатом заключен договор аренды N 1214 земельного участка площадью 510 149, 38 кв.м. по ул. Донская, 2 А, под зданиями и строениями тепличного комбината, находящимися в собственности арендатора.

Как пояснил представитель департамента, в 2006 году часть земельного участка площадью 11 603, 03 кв.м. была отнесена в федеральную собственность и в последующем предоставлена комбинату в собственность за плату в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".

В связи с чем, в договор аренды земельного участка от 08.10.2001 N 1214 были внесены изменения, и площадь предоставленного в аренду земельного участка была уменьшена до 498 546,8 кв.м.

На основании заявления тепличного комбината о предоставлении указанного земельного участка в собственность в соответствии с Решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N 220 "Об утверждении Положения о порядке предоставления (переоформления) и передачи земельных участков в городе Хабаровске" и.о. Мэра города Хабаровска принято постановление от 09.07.2009 N 2405 о предоставлении земельного участка площадью 498 546,8 кв.м, кадастровый номер 27:23:000000:0558, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Донская, 2а, в собственность за плату под здания теплиц, принадлежащих этому тепличному комбинату на праве собственности.

В связи с чем, соглашением от 23.07.2009 прежний договор аренды был расторгнут, и заключен договор N 1726 о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО Тепличный комбинат "Авангард II". Право собственности на переданный в аренду земельный участок подтверждается свидетельством 27-АВ 300550 от 05.08.2009.

При принятии распорядительного документа органом местного самоуправления принято во внимание преимущественное право собственности тепличного комбината на недвижимое имущество (здания административного, столярной, теплиц, гаража, складов трансформаторной подстанции), находящееся на спорном земельном участке.

Право собственности на 51 объект недвижимости подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами 1999 года и выписками из ЕГРП на эти объекты.

Сведений об иных собственниках недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, публичный реестр не содержит.

Следовательно, тепличный комбинат, как собственник расположенных на спорном земельном участке нежилых зданий, на основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок, занятый зданиями и теплицами и необходимый для их использования. "Исключительное" означает, что никто, кроме собственника строения, не имеет права на земельный участок, занятый строением (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, коллегия судей считает необоснованными выводы антимонопольного органа о направленности действий органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка в собственность ООО Тепличный комбинат "Авангард II" на ограничение конкуренции.

В силу статьи 4 Закона защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Этой же статьей установлены признаки ограничения конкуренции.

В рассматриваемом случае, на момент принятия органом местного самоуправления распорядительного акта в отношении спорного земельного участка других претендентов на приватизацию не было, а комбинат как собственник расположенных на этом земельном участке объектов недвижимости в порядке статьи 36 ЗК РФ имел преимущественное право на приватизацию.

Ссылка ООО "СтройТоргСервис" на решение суда Центрального района г. Хабаровска от 20.07.2011 по делу N 2-19/11 коллегией судей отклоняется, поскольку не подтверждает нахождение на спорном земельном участке недвижимого имущества, зарегистрированного за указанной организацией в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих, что указанный сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в существующих границах, является делимым антимонопольным органом не доказано. Указанные обстоятельства вообще не были предметом исследования в ходе проверки нарушений антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, антимонопольным органом не доказаны в действиях органа местного самоуправления признаки ограничения конкуренции, установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа о том, что оспариваемым ненормативным актом не нарушаются права органа местного самоуправления, коллегией судей отклоняются, поскольку решение антимонопольного органа, являясь общедоступным, наносит ущерб деловой репутации как самой администрации, так и муниципальному образованию "Город Хабаровск".

Доводы ООО "СтройТоргСервис" о несоответствии выкупной цены спорного земельного участка заявлены необоснованно.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) до 1 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялась по выкупной цене - два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

В рассматриваемом случае - это 22 434,59 руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка 897 383,43 руб. (кадастровый паспорт от 24.07.2009).

Другие доводы апелляционных жалоб, сводящихся к иной, чем у суда, оценке представленным доказательствам, апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому апелляционные жалобы заявлены необоснованно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2011 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4017/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.А. Швец