Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2011 г. N 05АП-5222/11

г. Владивосток

Дело

26 августа 2011 г.

N А51-8072/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 6 г.Уссурийска - Семеновых Е.М. по доверенности от 01.12.2010 N 02-37\01-9753 сроком действия до 31.12.2011

от Отделениz по г. Уссурийску и Уссурийскому городскому округу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Симонов С.А. без доверенности,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 6 г.Уссурийска

апелляционное производство N 05АП-5222/2011

на решение от 30.06.2011

судьи Е.М. Попова

по делу N А51-8072/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 6 г.Уссурийска

к Отделению по г.Уссурийску и Уссурийскому городскому округу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение -Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 6 г.Уссурийска (далее по тексту Фонд, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлениеv к Отделению по г.Уссурийску и Уссурийскому городскому округу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту Казначейство) о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного документа и обязании принять к исполнению исполнительный документ - постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет имущества страхователя от 12.04.2011 N 72.

Решением суда от 30.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. При вынесении решения суд исходил из того, что органы фонда социального страхования не вправе принимать решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в бесспорном порядке с организаций, которым лицевые счета открыты в органах федерального казначейства, поскольку это противоречит требованиям законодательства.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 6 г.Уссурийска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы Фонд ссылается на положения Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" согласно которому бесспорный порядок взыскания задолженности применяется ко всем страхователям - юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы и не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Фонд не согласен с применением к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации социального страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Податель жалобы полагает, что возврат казначейством исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки и пени по страховым взносам делает невозможным исполнение решения Фонда и препятствует исполнению обязанностей по взысканию задолженности с недобросовестного страхователя во внесудебном порядке.

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленным в материалы дела, просил суд оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, коллегия установила.

Государственным учреждением - Приморское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 6 по г.Уссурийску и Уссурийскому городскому округу в адрес Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида N 69" Уссурийского городского округа было направлено требование от 06.10.2010 N 1593 об уплате пени в сумме 30,62руб. по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В связи с неисполнением выставленного требования Фонд направил в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю постановление от 12.04.2011 N 72 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счет имущества страхователя.

Письмом Отделения по г.Уссурийску и Уссурийскому городскому округу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 25.04.2011 постановление от 12.04.2011 N 72 было возвращено без исполнения со ссылкой на ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что действия казначейства по возврату исполнительного документа без исполнения являются незаконными, Фонд обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Контроль за деятельностью страхователя по начислению и уплате страховых взносов в соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ возложен на Фонд социального страхования Российской Федерации и его исполнительные органы.

В соответствии пп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования.

Пунктом 4 ст.22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрено, что суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

Согласно п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ недоимка и пени по страховым взносам взыскиваются страховщиком со страхователя - юридического лица на основании решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - физического лица осуществляется в судебном порядке.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

Инкассовое поручение (распоряжение) страховщика о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации) должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание недоимки и пеней может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

В Методических ях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением от 07.04.2008 N 82 Фонда социального страхования Российской Федерации, указано, что недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени могут быть взысканы только с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов страхователя.

Исключение составляют ссудные, бюджетные и депозитные (если не истек срок депозитного договора) счета, с которых бесспорное взыскание недоимок и пеней не допускается.

Как установлено судом первой инстанции, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида N 69" Уссурийского городского округа является бюджетным учреждением и имеет только лицевой счет, открытый в УФК, что подтверждается казначейством и не отрицается фондом.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что бесспорное взыскание задолженности с бюджетного учреждения запрещено.

Ссылка заявителя жалобы на разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которому выступает бюджетное учреждение" коллегией во внимание не принимается, поскольку данное постановление, исходя из его буквального содержания, регулирует вопросы, касающиеся только процедуры взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Из пункта 1 Постановления N 31 следует, что установленная ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням, штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, поскольку данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений.

По настоящему делу спор возник из правоотношений по обязательному социальному страхованию, регулируемых Законом N 125-ФЗ, который, как указано выше, прямо устанавливает запрет на бесспорное взыскание недоимки и пеней по страховым взносам с бюджетных счетов страхователя.

Кроме того, изложенные в данном Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснения были даны до внесения изменений в законодательство о порядке уплаты и взыскания страховых взносов.

Так, с 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", п. 4 ст.18 которого предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организаций, которым открыт лицевой счет в органах казначейства, производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с гл.24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно исходил из универсальности воли законодателя и руководствовался единым подходом к вопросу о взыскании всех обязательных платежей с бюджетных организаций, которым открыты лицевые счета в отделениях федерального казначейства.

С учетом изложенного, Отделение Федерального казначейства правомерно возвратило без исполнения постановление от 12.04.2011 N 72 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида N 69" пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пени за счет имущества страхователя.

При таких обстоятельства у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2011 по делу N А51-8072/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

З.Д. Бац Т.А. Солохина