Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2010 г. N 17АП-2106/10

г. Пермь

05 апреля 2010 г.

Дело N А50-19209/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Усцова Л.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмагиловой Л.Р.,

при участии в судебном заседании:

от истца ОАО "Пермский племенной конный завод N 9" - Шепелев В.В. (паспорт, доверенность от 11.12.2009),

от ответчика ОАО "Пермдорстрой" - Ратнер С.З. (паспорт, доверенность от 11.01.2010), Возженников А.В. (паспорт, доверенность от 11.01.2010),

от ответчика Министерства природных ресурсов Пермского края - представитель не явился,от ответчика Администрации Пермского муниципального района - представитель не явился,

от третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю - представитель не явился,

от третьего лица Агентства по управлению имуществом Пермского края - представитель не явился,

от третьего лица ООО "Авангард" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ОАО "Пермдорстрой"

на решение арбитражного суда Пермского края

от 26 января 2010 года,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по делу N А50-19209/2009

по иску ОАО "Пермский племенной конный завод N 9"

к ОАО "Пермдорстрой", Министерству природных ресурсов Пермского края, Администрации Пермского муниципального района

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Агентство по управлению имуществом Пермского края, ООО "Авангард"

о признании сделки по выдаче лицензии, лицензионного соглашения недействительными, возмещении убытков,

установил:

ОАО "Пермский племенной конный завод N 9" (истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к ОАО "Пермдорстрой", Управлению недропользования Министерства природных ресурсов Пермского края, Администрации Пермского муниципального района Пермского края (ответчики) о признании незаконным совместного решения Департамента промышленности и природопользования Пермской области и Администрации Пермского муниципального района от 31.05.2006, признании незаконной зарегистрированной 11.07.2006 лицензии N ПЕМ 01170 TP на право пользования недрами у д. Устиново Пермского района, признании недействительным лицензионного соглашения от 07.07.2006 об условиях пользования недрами, а также о возмещении убытков в размере 2 165 000 руб.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Агентство по управлению имуществом Пермского края, ООО "Авангард".

На основании ст. 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования, просил признать недействительной (ничтожной) сделку по предоставлению ОАО "Пермдорстрой" лицензии N ПЕМ 01170 TP на право пользования участком недр, расположенным в д.Устиново Пермского района, с целью геологического изучения, разведки и добычи грунтовых строительных материалов, признать недействительным лицензионное соглашение от 07.07.2006 к указанной лицензии, заключенное между ОАО "Пермдорстрой" и Департаментом промышленности и природопользования Пермской области, взыскать с ОАО "Пермдорстрой" убытки в размере 2165000 руб., в том числе реальный ущерб, причиненный временным занятием земельного участка - 277161 руб., реальный ущерб, причиненный ухудшением качества земельного участка - 1056666 руб., упущенную выгоду - 830827 руб.

В порядке ст. 47 АПК РФ ненадлежащий ответчик Управление недропользования Министерства природных ресурсов Пермского края заменен на Министерство природных ресурсов Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.01.2010 (резолютивная часть от 19.01.2010) исковые требования удовлетворены частично, с ОАО "Пермдорстрой" в пользу истца взысканы убытки в размере 2165000 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 22325 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Решение суда от 26.01.2010 обжаловано ответчиком ОАО "Пермдорстрой" в апелляционном порядке в части удовлетворения исковых требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что истец не имеет права на взыскание убытков, причиненных временным занятием земельного участка, поскольку не получил это право в порядке правопреемства. Ответчик считает, что передача в собственность истца земельного участка не означает передачу прав на возмещение убытков, причиненных до приватизации и не переданных по передаточному акту. Факт нахождения карьера на спорном земельном участке не доказан. Кроме того, ответчик считает недоказанной общую сумму причиненных убытков, поскольку убытки, имевшие место в пределах трехлетнего срока исковой давности, не выделены, затраты на восстановление качества земли предъявлены преждевременно, до окончания срока действия лицензии, площадь занятого земельного участка определена неверно, сумма упущенной выгоды не обоснована.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на отсутствие исковой давности по требованиям о взыскании убытков, связанных с ухудшением качества земель, предъявленных в соответствии с п. 5 ст. 57 ЗК РФ, на незаключенность соглашения о временном изъятии земельного участка и невозможность определения дебиторской задолженности по спорным правоотношениям. Истец указывает, что принадлежность ему земельного участка, на котором расположен карьер, площадь этого земельного участка, занятого ответчиком, подтверждена материалами дела, размер убытков рассчитан в соответствии с установленными требованиями.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельству от 30.09.1992 Госплемконзаводу "Пермский" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок общей площадью 6360 га, предоставленный для сельскохозяйственного производства.

15.06.2004 Главой муниципального района Пермской области выдано разрешение N 21 для разработки ОАО "Пермдорстрой" участка недр, расположенного у д. Устиново МО Пермский район Пермской области, со сроком окончания действия 01.07.2008, с целью добычи песчано-гравийных материалов, с годовым объемом добычи не более 50 тыс. куб.м. в год.

31.05.2006 Департаментом промышленности и природопользования Пермской области и Администрацией Пермского муниципального района Пермской области принято совместное решение о выдаче ОАО "Пермдорстрой" лицензии на право использования недр с целью геологического изучения, разведки и добычи грунтовых строительных материалов у д. Устиново Пермского района взамен разрешения N 21 от 15.06.2004.

Указанная лицензия на право пользования недрами ПЕМ 01170 TP с изменением от 04.04.2008 выдана сроком до 01.07.2018.

07.07.2006 Департаментом промышленности и природопользования Пермской области и ОАО "Пермдорстрой" заключено лицензионное соглашение, согласно которому лицензионный участок расположен в Пермском районе Пермского края в 1,3 км к юго-востоку от д. Устиново; участку недр придан статус горного отвода, предварительные границы горного отвода ограничены точками с указанными географическими координатами, и должны быть уточнены в установленном порядке не позднее 01.01.2007 после утверждения технического проекта разработки лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертиз.

31.12.2008 Территориальным управлением Росимущества по Пермскому краю издано распоряжение N 1780-р о приватизации ФГУП "Племенной конный завод N 9" путем преобразования в одноименное открытое акционерное общество с уставным капиталом 138647490 руб.

Согласно перечню подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия в уставный капитал общества вошел земельный участок площадью 10,0863 га с кадастровым номером 59:32:3420001:128, с местоположением примерно в 1,7 км на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, д. Устиново, ул.Советская, д. 9, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

13.09.2009 зарегистрировано право собственности ОАО "Пермский племенной конный завод N 9" на указанный земельный участок.

Использование этого земельного участка ответчиком ОАО "Пермдорстрой" для разработки карьера явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме (в том числе упущенная выгода) подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 57 ЗК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:3420001:128, на котором ответчиком ОАО "Пермдорстрой" осуществлялась разработка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается письмами Пермского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пермскому краю от 10.11.2008, от 17.11.2008, протоколом об административном правонарушении от 07.11.2008, актом проверки земельного законодательства от 07.11.2008.

Правила возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 07.05 2003 N 262.

Согласно п. 7 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель (п. 9 Правил).

Поскольку имело место временное занятие ответчиком ОАО "Пермдорстрой" земельного участка истца, повлекшее в результате деятельности ответчика ухудшение качества земли, суд первой инстанции обоснованно признал за истцом право на возмещение убытков.

Размер причиненных убытков правомерно определен судом первой инстанции по состоянию на 15.01.2009 на основании отчета ООО "Авангард" N 9/0327-3, составленного с использованием Временных методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям и арендаторам земельных участков, утвержденных Росземкадастром 11.03.2004, с учетом категории земель и разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ОАО "Пермдорстрой" подлежат отклонению.

Земельный участок с кадастровым номером 59:32:3420001:128 принадлежит истцу на праве собственности. До государственной регистрации этого права истец являлся землепользователем указанного земельного участка. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 57 ЗК РФ истец вправе требовать возмещения убытков, причиненных временным занятием земельного участка, ограничением его прав и ухудшением качества земли. Ссылка ответчика на то, что право на получение убытков должно быть передано истцу в порядке правопреемства, является необоснованной.

Довод ответчика о недоказанности нахождения разработанного им карьера на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3420001:128 опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Топографический план с границей горного отвода (приложение к лицензии ПЕМ 01170 TP), отчету ФГУП "ФКЦ "Земля", отчет ООО "Авангард", письма территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пермскому краю от 10.11.2008, от 17.11.2008, протокол об административном правонарушении от 07.11.2008, акт проверки земельного законодательства от 07.11.2008, протокол N 179 от 20.05.2004 в их совокупности свидетельствуют о доказанности указанного обстоятельства. Размер части этого земельного участка, занятого карьером, подтвержден отчетом ФГУП "ФКЦ "Земля" о границах карьера по съемке 2008 года (6,5 га). Площадь 2,02 га указана в этот отчете как площадь увеличения разработки карьера по сравнению с 2006 годом.

Довод ответчика о том, что требование о взыскании убытков заявлено истцом с пропуском срока исковой давности, не может быть принят во внимание. Размер причиненных убытков рассчитан в соответствии с Временными методическими рекомендациями по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям и арендаторам земельных участков, утвержденными Росземкадастром 11.03.2004, и включает в себя реальный ущерб, причиненный временным занятием земельного участка и ухудшением качества земель, упущенную выгоду в виде дохода, теряемого в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ссылка на возможность взыскания затрат на восстановление качества земли только после окончания действия лицензии также является необоснованной.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статьей 25.1 Закона РФ "О недрах" также предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для разработки полезных ископаемых ответчиком не представлено. Следовательно, возмещение убытков, причиненных ухудшение качества земель, не может быть поставлено в зависимость от срока действия лицензии ПЕМ 01170 TP.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены в обжалуемой части решения суда от 26.01.2010 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика ОАО "Пермдорстрой" (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 26 января 2010 года по делу N А50-19209/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.А. Усцов Ю.В. Скромова