Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2007 г. N 17АП-105/07

г. Пермь

24 января 2007 г.

Дело N 17АП-105/07-ГК

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Г.Л. Паньковой,

Судей Л.Ф. Виноградовой, Т.Н. Хаснуллиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарбазовой О.Ф.,

при участии в судебном заседании

от истца - Управления имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы: Вековшинина Л.Б., доверенность от 23.01.2007 г.. N 1,

от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области: Баев А.Н., доверенность от 09.01.2007 г.. N 05,

от третьих лиц: 1. Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ: не явились,

2. ООО "Кунгур - Мелодия": не явились,

3. Агентства по управлению имуществом Пермского края (ранее Департамент имущественных отношений Пермской области): Чулакова О.Ю., доверенность от 19.01.2007 г.. N 2,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу Агентства по управлению имуществом Пермского края на решение Арбитражного суда Пермской области от 27 ноября 2006 года (судья Н.В. Теслева) по делу N А50-28285/05-Г1 по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области о признании права муниципальной собственности,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Кунгурской городской управы обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных отношений Пермской области о признании права муниципальной собственности на объект, являющийся памятником истории и культуры местного значения - "Особняк купца Вахитова", расположенный по ул. Матросская, 13 в г. Кунгуре.

Определением суда от 4.10.2005 г.. произведена замена ответчика - Департамент имущественных отношений Пермской области на надлежащего ответчика - Территориальное управление Росимущества по Пермской области (т. 1 л.д. 24).

Определением суда от 28.10.2005 г.. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ по Пермской области (т. 1 л.д. 1).

Определением суда от 19.12.2005 г.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Кунгур - Мелодия" и Департамент имущественных отношений Пермской области (т. 1 л.д. 69).

Решением суда от 20.02.2006 г.. исковые требования удовлетворены: признано право собственности муниципального образования "Город Кунгур Пермской области" на кирпичное одноэтажное здание с мезонином N 13 общей площадью 393, 1 кв. м. на ул. Матросской г. Кунгура (т. 1 л.д. 93-96).

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.05.2006 г.. решение от 26.02.2006 г.. изменено: во взыскании с Территориального управления Росимущества по Пермской области в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по иску отказано, в остальной части решение оставлено без изменения (т. 1 л.д. 141-144).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.08.2006 г.. решение суда первой инстанции от 26.02.2006 г.. и постановление суда апелляционной инстанции от 6.05.2006 г.. отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда (т. 1 л.д. 162-164).

Третье лицо - Агентство по управлению имуществом Пермского края с решением суда от 27 ноября 2006 года не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя, судом необоснованно сделан вывод о том, что спорное имущество никогда не выбывало из государственной собственности, так как по акту приема - передачи от 30.09.1991 г.. оно было передано в аренду трудовому коллективу Кунгурской фабрики музинструментов в составе имущественного комплекса государственного предприятия. На основании решения Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 14.01.1993 г.. N 548 фабрика музыкальных инструментов была передана в муниципальную собственность г. Кунгура, в связи с чем возникло право муниципальной собственности на данное имущество. Решения о передаче спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную не принималось. Памятник - особняк купца Вахитова, является памятником местного значения. В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица - Агентства по управлению имуществом Пермского края доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица: ООО "Кунгур - Мелодия" и Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционный суд в соответствии со ст. 48 АПК РФ удовлетворил ходатайство третьего лица Агентства по управлению имуществом Пермского края и произвел процессуальное правопреемство, заменив Департамент имущественных отношений Пермской области на Агентство по управлению имуществом Пермского края.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, установил:

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ 20.11.1992 г.. N 899 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Пермской области", Фабрика музыкальных инструментов г. Кунгур включена в перечень государственных предприятий, передаваемых в государственную собственность Пермской области (т. 1 л.д. 74).

Постановлением Главы администрации г. Кунгура от 28.12.1992 г.. N 703 утвержден устав ТОО "Кунгур - Мелодия", согласно которому товарищество создано на основании договора учредителей от 16.11.1992 г.. с целью выкупа Кунгурской фабрики музыкальных инструментов. Место нахождения товарищества: г. Кунгур, ул. Матросская, 13 (т. 1 л.д. 55-63).

Решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 14.01.1993 г.. N 548 Фабрика музыкальных инструментов включена в перечень предприятий, переданных в муниципальную собственность города (т. 1 л.д. 70-72).

15.02.1993 г.. между Комитетом по управлению имуществом при Администрации г. Кунгура (арендодателем) и Товариществом с ограниченной ответственностью "Кунгур - Мелодия" (арендатором) заключен договор аренды государственного имущества (т. 1 л.д. 64-66).

По условиям данного договора арендодатель сдает, а арендатор, с целью выкупа, принимает в аренду имущество по остаточной стоимости, с учетом фактического износа, на срок до 2001 года. В аренду передается имущество на сумму 1 904 (один миллион девятьсот четыре) рубля. Согласно расчетов и акта "Сдачи в аренду имущества" от 30 сентября 1991 года (п. 1 договора).

Из акта сдачи в аренду имущества Трудовому коллективу Кунгурской фабрики музинструментов государственного предприятия концерном по разработке и производству продукции музыкальной промышленности "Росмузпром" от 30.09.1991 г.. следует, что согласно акта оценки стоимости имущества государственного предприятия Кунгурской фабрики музинструментов в оценочную стоимость входят: основные средства - 524 тыс. руб., оборотные и прочие денежные средства - 1 380 тыс. руб., в том числе здания года постройки до 1917 года (т. 1 л.д. 39-43).

Распоряжением Администрации г. Кунгура от 18.03.1994 г.. N 85 "О передаче здания по ул. Матросская, 13" ТОО "Кунгур - Мелодия" в срок до 30.03.1994 г.. должно передать здание по ул. Матросская, 13 на баланс городского комитета по управлению имуществом, Городскому комитету по управлению имуществом необходимо исключить здание по ул. Матросская, 13 из имущества переданного в аренду ТОО "Кунгур - Мелодия" с 30.04.1994 г.., передать в срок до 15.04.1994 г.. здание по ул. Матросская, 13 Кунгурскому отделу Управления Департамента налоговой полиции по Пермской области в оперативное управление (т. 1 л.д. 16).

Согласно акту N 1 приемки - передачи основных средств, 1.04.1994 г.. на основании распоряжения Администрации г. Кунгура N 85 от 18.03.1994 г.. произведен осмотр здания (архитектурный памятник "Дом купца Вахитова" принимаемого в эксплуатацию (передаваемого) от ТОО "Кунгур - Мелодия", находящегося в момент приемки (передачи) на территории предприятия ТОО "Кунгур - Мелодия" (г. Кунгур, ул. Матросская, 13). Комиссией принято решение о передаче с баланса ТОО "Кунгур - Мелодия" на баланс комитету по управлению имуществом г. Кунгура (т. 1 л.д. 7).

30.06.1994 г.. председателем Комитета по управлению имуществом утвержден план приватизации муниципального имущества, арендованного ТОО "Кунгур - Мелодия", расположенного по адресу: г. Кунгур, ул. Матросская, 13 (т. 1 л.д. 44).

17.06.1994 г.. между Кунгурским городским комитетом по управлению государственным имуществом и Управлением Департамента налоговой полиции Пермской области заключен договор N 16 о передаче государственного имущества на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 5).

В соответствии с договором передается имущество - здание по ул. Матросская, 13 на праве оперативного управления на период существования Кунгурского отдела налоговой полиции.

По акту приема - передачи основных фондов от 17.06.1994 г.. нежилое помещение по адресу: ул. Матросская, 13, архитектурный памятник был передан Управлению Департамента налоговой полиции Пермской области (т. 1 л.д. 6).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Кунгура по состоянию на 01.01.2002 г.. здание по ул. Матросская, 13 включено в перечень объектов муниципальной собственности и закреплено за Управлением Федеральной службы налоговой полиции по Пермской области на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 11).

Из выписки из реестра муниципальной собственности города Кунгура по состоянию на 01.01.2005 г.. от 09.08.2005 г.. N 474 следует, что здание по ул. Матросская, 13 включено в перечень объектов, закрепленных за предприятиями на праве оперативного управления за Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков по Пермской области (т. 1 л.д. 14).

Из представленного в материалы дела технического паспорта на здание Налоговой полиции усматривается, что административное здание N 13, находящееся на ул. Матросская в г. Кунгуре, год постройки до 1917г., находится в оперативном управлении Управления Департамента налоговой полиции Пермской области, согласно договору N 16 от 17.06.1998 г.. (т. 1 л.д. 82-89).

Как следует из представленных в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 1.06.2004 г.. и выписки из реестра федерального имущества от 02.11.2005 г.. N 01-13-4187/09 административное здание, расположенное по адресу: г. Кунгур, ул. Матросская, 13 является федеральной собственностью и находится в ведении Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Пермской области.

Постановлением суда кассационной инстанции от 15.08.2006 г.. установлено, что из содержания акта передачи в аренду имущества трудовому коллективу Кунгурской фабрики музинструментов государственного предприятия концерном по разработке и производству продукции музыкальной промышленности "Росмузпром" от 30.09.1991 г.. невозможно установить факт передачи предмета спора - особняка купца Вахитова, поскольку указанный акт содержит лишь сведения о стоимостной оценке основных, оборотных и прочих денежных средств, передаваемых в аренду трудовому коллективу. Содержание документа не позволяет сделать вывод о том, что спорное недвижимое имущество составляло часть имущественного комплекса Кунгурской фабрики музинструментов.

Из положений ст. 131 ГК РФ следует, что недвижимое имущество является индивидуально определенной вещью с присущими только ему признаками, в числе которых адрес, точное месторасположение, площадь, инвентарный номер, кадастровый номер, балансовая стоимость объекта и др.

Материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о прекращении права собственности Российской Федерации, возникшего в силу ст. 94 ГК РСФСР, на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Кунгур, ул. Матросская, 13 - особняк купца Вахитова.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Таким образом, толкование вышеуказанных положений нормативных правовых актов, является обязательным для суда первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из представленных в материалы дела документов невозможно определить индивидуальные признаки спорного объекта.

Согласно абз. 1-3 п. 11 ст. 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 г.. N 122 - ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральной собственности находится имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленный Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов.

Кроме того, на основании пп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона РФ от 6.10.2003 г.. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 данного Федерального закона РФ в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента РФ от 28.07.2004 г.. N 976, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно - правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В связи с чем, невозможно признать в отношении спорного объекта права муниципальной собственности после вступления в силу положений Федерального закона РФ от 22.08.2004 г.. N 122-ФЗ.

Кроме того, судом кассационной инстанции установлено, что факт использования спорного объекта Региональным управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ по Пермской области является самостоятельным основанием отнесения его к собственности Российской Федерации и невозможностью признания в отношении такого объекта права муниципальной собственности после вступления в силу положений Федерального закона от 22.08.2004 г.. N 122-ФЗ.

Следовательно, верен вывод суда первой инстанции о том, что факт использования спорного объекта Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ по Пермской области является основанием отнесения его к собственности Российской Федерации и спорный объект никогда не выбывал из государственной собственности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ и не подлежит взысканию на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермской области от 27.11.2006 по делу N А50-28285/2005-Г01 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Н. Хаснуллина