Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2009 г. N 07АП-8288/09

г. Томск

Дело N 07АП-8288/09

01.12.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2009 г..

Постановление в полном объеме изготовлено 01.12.2009 г..

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей Ждановой Л. И.,

Залевской Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е. А.,,

при участии в заседании:

от заявителя: Санникова А.А. дов. от 13.05.2009 г..

от заинтересованного лица: без участия;

от третьего лица: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2009 г..

по делу А27-8591/2009

по заявлению ИФНС России по г. Кемерово

к ИФНС по г. Кирову

о признании недействительной государственной регистрации

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2009 г.. по делу А27-8591/2009 отказано в удовлетворении заявленных требований ИФНС России по г. Кемерово к ИФНС по г. Кирову, третье лицо - ЗАО "Орион", о признании недействительной государственной регистрации за основным государственным регистрационным номером 2094345020537.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по г. Кемерово (далее - заявитель, апеллянт, податель жалобы) обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что документы, представленные третьим лицом для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ЗАО "Орион", содержит заведомо ложные сведения об учредителях и месте нахождения юридического лица. Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИФНС по г. Кирову (далее - заинтересованное лицо) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель апеллянта жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к выводу о необходимости его отмены с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Орион" 29.01.2009 обратилось в ИФНС России по г. Кирову с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанные с изменением места нахождения. В заявлении адрес юридического лица указан: 650036, Кемеровская область, Кемерово, Ленина, 89.

На основании указанного заявления ИФНС России по г. Кирову принято Решение от 02.02.2009 N 645, которым внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы.

ИФНС по г. Кемерово, считая произведенную государственную регистрацию изменений незаконной, обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об ее оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что:

- ЗАО "Орион" предоставило в ИФНС России по г. Кирову документы в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей");

- заявителем не представлено доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ того, что у ИФНС России по г. Кирову при получении документов от ЗАО "Орион" имелись основания для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, связанные с изменением места нахождения;

- нормами Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не установлена обязанность налоговых органов проверять достоверность сведений, изложенных заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией вносимых изменений в учредительные документы;

- у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы общества;

- не установлено нарушение ИНФС по г. Кирову норм закона или иного правового акта при осуществлении регистрации указанных изменений в учредительных документах;

- в материалах дела отсутствуют доказательства представления ЗАО "Орион" заведомо ложных сведений о месте нахождения общества на момент регистрации.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", далее по тексту - Федеральный закон N 149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с положениями статей 12, 14, 17 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей - юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статей 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Кроме того, наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом; создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды.

Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из материалов дела усматривается, что протоколом внеочередного общего собрания участников ЗАО "Орион" от 23.01.2009 г.. утверждены изменения к Уставу ЗАО "Орион", в соответствии с которыми пункт 1.3 Главы 1 "Общие положения" Устава ЗАО "Орион" читать в следующей редакции: "1.3. Место нахождения Общества: 650036, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ленина, д. 89" (т.1, л. д. 50).

Как следует из Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, изменения вносятся в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица. Изменяется адрес постоянно действующего исполнительного органа: 650036, Кемеровская область, г. Кемерово, Ленина , 89. При этом в п. 1.3.6 листа Б указано: "1.3.6.Улица (проспект, переулок и т. д.)"; отметки, позволяющие идентифицировать магистраль как улицу либо как проспект либо как переулок - отсутствуют (т.1, л. д. 8 - 9).

Поскольку в изменениях к Уставу ЗАО "Орион" указано: "улица Ленина, д. 89", апелляционный суд считает установленным, что местом нахождения юридического лица является именно улица Ленина, д. 89, в г. Кемерово Кемеровской области; этот адрес указывался и в Заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Из протокола осмотра от 11.03.2009 г.. следует, что произведен осмотр улицы Ленина в г. Кемерово, пос. Кедровка. Осмотром установлено, что дома N 89 по ул. Ленина не существует, последний дом имеет номер 19, домов с большими номерами на этой улице нет (т. 1, л. д. 28-29).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 06.07.2009 г.. N 29002775, согласно Положения N 30 от 05.03.2005 г.. "Об адресном плане г. Кемерово и порядке регистрации адресов строений", каждому объекту недвижимости присваивается уникальный адрес на территории г. Кемерово. Адрес объекта недвижимости: улица Ленина, дом 89 в Адресном плане города Кемерово не регистрировался (т. 2, л. д. 6).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 11.11.2009 г.. N 03/4950, адрес объекта недвижимости: город Кемерово, улица Ленина, 89 в адресном реестре г. Кемерово не регистрировался. Последнее здание по нечетной стороне улицы Ленина имеет номер 19 (в материалах дела).

Апелляционный суд критически оценивает выводы суда первой инстанции в той части, в которой речь идет об отсутствии подтверждения регистрирующим органом того обстоятельства, что ЗАО "Орион" определило место своего нахождения в жилом районе Кедровка города Кемерово. Апелляционный суд считает, что данное обстоятельство не имеет значения при разрешении настоящего дела. Из представленных доказательств - ответов Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово - усматривается, что улица Ленина в городе Кемерово одна, и дома N 89 по этой улице не было зарегистрировано. Следовательно, указание или неуказание района города Кемерово, в котором находиться улица Ленина, не может повлиять на решение вопроса о достоверности либо недостоверности сведений о юридическом лице, представленных при государственной регистрации.

Апелляционный суд считает, что материалами дела подтвержден факт представления со стороны ЗАО "Орион" заведомо недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию. То обстоятельство, что объекта недвижимости по улице Ленина, 89 в городе Кемерово не существует, могло и должно было быть известно ЗАО "Орион" в лице его органов. Таким образом, Решение от 02.02.2009 N 645, которым внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанные с внесением изменений в учредительные документы, не может считаться соответствующим закону.

Апелляционный суд считает, что, поскольку государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ЗАО "Орион", произведена на основе указанного решения регистрирующего органа, именно данное решение подлежит признанию недействительным как ненормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 258, 268, п. 2 ст. 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.08.2009 г.. по делу N А27-8591/2009 - отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать недействительным Решение Инспекции ФНС по г. Кирову от 02.02.2009 г.. N 645 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления Закрытого акционерного общества "Орион". Обязать Инспекцию ФНС по г. Кирову устранить допущенные нарушения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Солодилов А. В.

Судьи

Жданова Л. И. Залевская Е. А.