Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2011 г. N 11АП-8613/11

07 сентября 2011 г.

Дело N А55-5516/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - Терехин В.М., доверенность от 10.05.2011 г.,

от ответчиков:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Флегонтова Г.А., доверенность от 24.12.2010 г. N 12-7271, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - Екатеринин И.И., доверенность от 23.08.2011 г. N 49,

от третьих лиц:

Правительства Самарской области - не явился, извещен,

Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен,

Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2011 года по делу N А55-5516/2011 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Султан" (ОГРН 1026300529089), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Правительство Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Султан" (далее - заявитель, ООО "Султан", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - первый ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - второй ответчик, ФГУ "ЗКП" по Самарской области) о признании незаконным бездействия в части неисправления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, и об обязании внести изменения в Приложение N 2 Постановления Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 в части указания кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 2511,94 руб./кв.м.

Решением суда первой инстанции от 08 июля 2011 года заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Управления Росреестра по Самарской области, выразившееся в неисправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, принадлежащего на праве собственности ООО "Султан". Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области, ФГУ "ЗКП" по Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2511,94 руб./кв.м.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой (в определении группы вида разрешенного использования земельного участка, характеристик земельного участка и т.п.) в сведениях.

Считает, что Управлением Роерестра по Самарской области были осуществлены все предусмотренные законом необходимые действия по устранению кадастровой ошибки, которую Управление самостоятельно в соответствии с действующим законодательством устранить не может. В связи с чем вывод суда относительно бездействия Управления является необоснованным, а возложенное обязание - незаконным. Как следует из положений ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исправление указанной ошибки осуществляется в рамках административной процедуры в порядке информационного взаимодействия путем направления решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в орган, уполномоченный утверждать результаты государственной кадастровой оценки земель.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Султан", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Самарской области.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 24 августа 2011 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 10 часов 20 минут 31 августа 2011 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Султан" является собственником нежилого здания площадью 1460,80 кв.м., Литера АА1 и земельного участка площадью 2010,40 кв.м., с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Клиническая, д. 200, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.01.2001 г. серии 63-АА N 060469 и от 31.01.2006 г. серии 63-АБ N 912769 (т. 1 л.д. 68, 14).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2004 г.

Согласно имеющемуся в кадастровом деле кадастровому паспорту земельного участка от 11.02.2009 г N 63-00-102/09-42411 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 площадью 2017,5+/-15,7 кв.м., с разрешенным использованием: занимаемый нежилым зданием (литерАА1) с прилегающей территорией, составляет 21 138 310,59 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 10 514,48 руб./кв.м. (т. 1 л.д. 106).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016 утверждена постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов" (далее - постановление N 473).

Пунктом 1 указанного постановления утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области (Приложение N 1); пунктом 2 постановления - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Самарской области (Приложение N 2).

В Приложении N 1 к постановлению N 473 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 в размере 21 138 310,59 руб., в Приложении N 2 к постановлению N 473 для кадастрового квартала с номером 63:01:01 15 003 определено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 10 514,48 руб./кв.м. для 7 группы видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

На основании решения Управления Роснедвижимости по Самарской области об исправлении технической ошибки от 23.12.2009 г. N 31404 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения в части указания разрешенного использования указанного выше земельного участка - под административно-производственное здание и площади земельного участка - 2010,4+/-15,7 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской земельного участка от 29.06.2011 г. N 63-00-102/11-124295 (т. 1 л.д. 16, 201-207).

23.09.2010 г. ООО "Султан" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением N 209 об исправлении кадастровой ошибки в части неправильного определения удельного показателя кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка (т. 1 л.д. 17-18).

Рассмотрев данное обращение, Управление Росреестра по Самарской области письмом от 26.10.2010 г. N 11-10108-2 сообщило, что допущенная кадастровая ошибка подлежит исправлению органом кадастрового учета в соответствии с частями 4-6 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В связи с чем после подготовки соответствующего решения органа кадастрового учета о необходимости исправления кадастровой ошибки в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 данное решение будет направлено заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов - Министерству имущественных отношений Самарской области для исправления кадастровой ошибки (т. 1 л.д. 19-21).

На основании письма Управления Росреестра по Самарской области от 26.10.2010 г. N 11-10108-1 ФГУ "ЗКП" по Самарской области 29.10.2010 г. принято решение N 76/р о необходимости исправления кадастровой ошибки. Указанным решением установлено, что в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, результаты которых утверждены постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473, была допущена ошибка: неверное отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 к 7 группе видов разрешенного использования. В связи чем необходимо произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 путем отнесения данного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" (т. 1 л.д. 171-172).

В ответ на обращение Общества от 11.02.2011 г. N 11/1792 Управление Росреестра по Самарской области письмом 01.03.2011 г. N 11-1792-1 сообщило ООО "Султан", что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель - ФГУП "ФКЦ "Земля" произведен перерасчет его кадастровой стоимости на основании решения ФГУ "ЗКП" по Самарской области 29.10.2010 г. N 76/р о необходимости исправления кадастровой ошибки (т. 1 л.д. 25-26).

18.05.2011 г. по запросу заказчика работ по государственной кадастровой оценке земель - Министерства имущественных отношений по Самарской области Управлением Росреестра по Самарской области письмом N 11-5050-1 в адрес Министерства были направлены подготовленные в электронном виде изменения к Отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, включая по земельному участку с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16, для обеспечения внесения данных изменений в постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов" (т. 1 л.д. 199-200).

Считая, что Управлением Росреестра по Самарской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисправлении кадастровой стоимости земельного участка, которое нарушает права и законные интересы заявителя как плательщика земельного налога, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственной кадастр недвижимости.

Следовательно, ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, результаты которых утверждены постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 г. N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов", была допущена кадастровая ошибка, а именно неверное отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 к 7 группе видов разрешенного использования вместо отнесения его к 9 группе видов разрешенного использования и, как следствие, неверное определение кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению органами кадастрового учета в порядке, установленном частями 4-6 ст. 28 Закона N 221-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Частью 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном ч. 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.04.2009 г. N 3-1324-ГЕ "Об исправлении ошибок при расчете кадастровой стоимости земельного участка" исправление ошибки, допущенной в отчете (ошибки в определении группы вида разрешенного использования земельного участка, характеристик земельного участка и т.п.), осуществляется в следующей последовательности:

1. Орган кадастрового учета принимает в соответствии с ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ решение о необходимости устранения кадастровой ошибки и направляет его заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель для исправления такой ошибки;

2. Исполнитель работ по государственной кадастровой оценке земель в рамках гарантийных обязательств, установленных соответствующими государственными контрактами (договорами) на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель в субъекте Российской Федерации, осуществляет расчет кадастровой стоимости земельного участка, указанного в решении, на основании отчета, содержащего проверенные Роснедвижимостью, впоследствии утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и внесенные в государственный кадастр недвижимости результаты государственной кадастровой оценки земель. Результаты данного расчета исполнитель работ представляет заказчику.

3. Заказчик в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29.01.2009 N 03-05-06-02/05 обеспечивает внесение обратным числом на указанную дату изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков только в части земельного участка, кадастровая стоимость которого была исправлена.

4. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения об исправленной кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости и передает их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в органы ФНС России.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на неоднократные заявления Общества об исправлении кадастровой ошибки, до настоящего времени заинтересованными лицами кадастровая ошибка не исправлена, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органов кадастрового учета.

Между тем данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Как следует из материалов дела, в ответ на заявление Общества от 23.09.2010 г. N 209 об исправлении кадастровой ошибки на основании письма Управления Росреестра по Самарской области от 26.10.2010 г. N 11-10108-1 органом кадастрового учета - ФГУ "ЗКП" по Самарской области в соответствии с ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ принято решение о необходимости устранения кадастровой ошибки N 76/р, которое было направлено заказчику работ по государственной кадастровой оценке земель для исправления такой ошибки. О произведенных действиях Управление Роснедвижимости по Самарской области проинформировало ООО "Султан" соответствующими письмами.

Признавая оспариваемое бездействие Управления Роснедвижимости по Самарской области незаконным и обязывая ответчиков внести изменения в государственный кадастр недвижимости сведения в части указания исправленной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, судом первой инстанции не было учтено, что осуществление расчета кадастровой стоимости земельного участка, обеспечение внесения изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков производится не Управлением Росреестра по Самарской области. В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости об уже исправленной кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Самарской области были осуществлены все предусмотренные действующим законодательством действия, направленные на исправление кадастровой ошибки и, следовательно, бездействия им не допущено.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого бездействия Управления Росреестра по Самарской области незаконным.

В связи с чем решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 , ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Султан" - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 июля 2011 года по делу N А55-5516/2011 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Султан" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов