Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2007 г. N 17АП-5605/07

г. Пермь

21 августа 2007 г.

Дело N А50-4722/2007-Г13

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Однодворцева Л.С. (руководитель, паспорт 57 04 363954 от 17.12.03), Пухарев А.Ю. (доверенность от 14.11.06, паспорт 57 04 360349 от 26.12.03),

от заинтересованного лица Администрации г. Перми - Короткая А.С. (доверенность от 12.07.07, удостоверение от 02.07.07),

от заинтересованного лица Управления земельных отношений Администрации г. Перми - Короткая А.С. (доверенность от 28.04.07, удостоверение от 02.07.07),

от заинтересованного лица ООО "Прогресс-96" - Заикин И.Г. (доверенность от 31.08.06, паспорт 57 03 552313 от 15.11.02),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц Управления земельных отношений Администрации г. Перми, ООО "Прогресс-96"

на решение арбитражного суда Пермского края от 26.06.07, принятое судьей Шафранской М.Ю. по делу N А50-4722/2007-Г13 по заявлению Жилищно-строительного кооператива N 67 к заинтересованным лицам: Администрации г. Перми, Управлению земельных отношений Администрации г. Перми, ООО "Прогресс-96" о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 67 (заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации г. Перми, ООО "Прогресс-96" (заинтересованные лица) о признании недействительным приказа Администрации г. Перми от 07.03.07 N 484-з о признании утратившим силу пунктов 1, 2, 3, 4 постановления Администрации г. Перми от 08.11.06 N 2175.

Определением суда от 29.05.07 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельных отношений Администрации г. Перми.

Решением арбитражного суда Пермского края от 26.06.07 (резолютивная часть от 26.07.07) заявленные требования удовлетворены. Приказ Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 07.03.07 N 484-з признан недействительным, как противоречащий требованиям статей 36 ЗК РФ, статье 16 ФЗ от 29.12.04 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации".

Заинтересованное лицо Управление земельных отношений Администрации г. Перми с решением арбитражного суда от 26.06.07 не согласно, в апелляционной жалобе указывает, что земельный участок, расположенный под домом N 109 по ул. Карпинского г. Перми, с момента его формирования и проведения кадастрового учета бесплатно перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, постановление о предоставлении этого земельного участка Жилищно-строительному кооперативу N 67 для строительства правомерно признано утратившим силу.

Заинтересованное лицо ООО "Прогресс-96" с решением арбитражного суда от 26.06.07 также не согласно, в апелляционной жалобе ссылается на то, спорный земельный участок находится в общей долевой собственности всех собственников помещений расположенного на нем жилого дома, оснований для разрешения Жилищно-строительному кооперативу N 67 строительства на этом земельном участке не имеется. Кроме этого, считает, что при рассмотрении дела судом нарушены требования ст. 50 АПК РФ.

Заявитель против доводов апелляционных жалоб возражает, считает решение суда от 26.06.07 законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Постановлением Администрации г. Перми от 08.11.06 N 2175 Жилищно-строительному кооперативу N 67 предоставлен на новый срок 2 года земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 6013:0012 площадью 9280,59 кв.м, расположенный по ул. Карпинского, 109 Индустриального района в общей санитарно-защитной зоне коммунально-складского района Беляевский, предоставленный ранее постановлением администрации города от 26.06.96 N 1193 "О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу N 67 при администрации Индустриального района под строительство дома в Индустриальном районе", распоряжением Главы города от 09.03.00 N 674-р "О продлении жилищно-строительному кооперативу N 67 при администрации Индустриального района срока аренды земельного участка в Индустриальном районе", постановлениями Главы города от 05.06.01 N 1114 "О продлении жилищно-строительному кооперативу N 67" при администрации Индустриального района срока аренды земельного участка в Индустриальном районе", от 03.07.02 N 1918 "О продлении ЖСК N 67 срока аренды земельного участка и разрешении корректировки проекта в Индустриальном районе" под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (п. 1 постановления). Департаменту имущественных отношений администрации города предписано в установленном порядке расторгнуть договор аренды земельного участка от 16.01.04 N 007-04И, заключить с ЖСК N 67 договор аренды земельного участка на новый срок (п. 2 постановления). ЖСК N 67 предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 16.01.04 N 007-04И, заключить договор аренды земельного участка в департаменте имущественных отношений администрации города, зарегистрировать договор в установленном порядке, не допускать на участке строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их капитального ремонта без получения разрешения на строительство в установленном порядке (п. 3 постановления). Застройщик предупрежден, что в случае использования земельного участка не по целевому назначению договор аренды может быть расторгнут по требованию арендодателя в установленном законом порядке (п. 4 постановления).

27.11.06 Администрацией г. Перми (арендодатель) и Жилищно-строительным кооперативом N 67 (арендатор) заключен договор N 041-06И аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:44: 1 6013:0012 площадью 9280,59 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 109 под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на срок с 09.11.06 по 08.11.08, который зарегистрирован ГУ ФРС по Пермскому краю 11.12.06.

Приказом Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 07.03.07 N 484-з признаны утратившими силу пункты 1, 2, 3, 4 постановления Администрации города Перми от 08.11.06 N 2175 "О предоставлении ЖСК N 67 земельного участка в Индустриальном районе на новый срок".

Полагая, что указанный приказ является неправомерным, нарушающим законные права и интересы ЖСК N 67, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Жилищно-строительного кооператива N 67.

В обоснование соответствия приказа от 07.03.07 N 484-з закону Управление земельных отношений Администрации г. Перми ссылалось на положения статей 36 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 36 ЖК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.06 по делу N А50-12206/2006-Г13 установлено, что жилой дом N 109 по ул. Карпинского г. Перми не является завершенной постройкой, поскольку в соответствии с корректировкой проекта этого дома должна быть возведена еще одна жилая блок-секция этого дома.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок занятый этим жилым домом и необходимый для его использования, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.06.07 земельный участок с кадастровым номером 59:01:44: 1 6013:0012 площадью 9280,59 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 109, сформирован с целевым назначением - для строительства жилого дома.

При таких обстоятельствах, доводы заинтересованных лиц Управления земельных отношений Администрации г. Перми, ООО "Прогресс-96" о возникновении права собственности на спорный земельный участок у собственников помещений в многоквартирном доме и наличии оснований для прекращения права аренды Жилищно-строительного кооператива N 67 на этот земельный участок, являются необоснованными.

Ссылка заинтересованного лица ООО "Прогресс-96" на нарушение судом первой инстанции требований ст. 50 АПК РФ апелляционным судом отклоняется.

Из материалов дела не усматривается, что Управление земельных отношений Администрации г. Перми вступило в настоящее дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 50 АПК РФ).

Согласно определению суда от 29.05.07 Управление земельных отношений Администрации г. Перми было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица до начала судебного разбирательства - на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Нарушения требований п. 4 ст. 51 АПК РФ судом первой инстанции не допущено.

В силу п. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Определение о назначении дела к судебному разбирательству от 29.05.07 в соответствии с п. 1 ст. 121 АПК РФ было направлено всем лицам, участвующим в настоящем деле, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 65 об., 66 об.). Указанное определение было получено заинтересованным лицом ООО "Прогресс-96" 04.06.07. Ходатайства об отложении судебного разбирательства заинтересованным лицом заявлено не было.

В соответствии с п. 5 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Оснований для отмены решения суда от 26.06.07 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на заинтересованных лиц - заявителей жалоб (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермского края от 26.06.07 по делу N А50-4722/2007-Г13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с Управления земельных отношений Администрации г. Перми 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Л.В. Рубцова