Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2011 г. N 14АП-3725/11

01 сентября 2011 г.

г. Вологда Дело N А66-12199/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от администрации города Твери Жирковой Е.В. по доверенности от 17.08.2011 N 32, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Лупановой Н.В. по доверенности от 06.04.2011 N 17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2011 года по делу N А66-12199/2010 (судья Бажан О.М.),

установил

администрация города Твери (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление) в государственной регистрации, оформленного сообщением от 08.10.2010 N 19-4690.

Решением арбитражного суда от 21 апреля 2011 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить как нарушающий ее права и законные интересы.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу следующего.

Как следует из материалов дела, заявителем 09.08.2010 вынесено постановление N 1799 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах для муниципальных нужд", которым в числе иных изымается земельный участок (кадастровый номер 69:40:02 00 01300:93), расположенный по адресу: ул. Малая Самара, д. 5а, площадью 2711 кв. м.

Администрация 19.08.2010 обратилась в управление с заявлением о регистрации установленного этим постановлением ограничения (обременения) на объект недвижимости - названный земельный участок.

Ответчик 10.09.2010 приостановил государственную регистрацию на срок до 10.10.2010, мотивируя это тем, что сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствуют, поэтому ограничить право на этот объект не представляется возможным (лист дела 51). Заявителю предложено представить документы, подтверждающие государственную регистрацию ранее возникшего права на данный земельный участок.

В связи с непредставлением администрацией необходимых документов управление 08.10.2010 отказало в проведении государственной регистрации и сообщило об этом заявителю в письме от 08.10.2010 N 19-4690 (лист дела 49). Данный отказ обоснован ответчиком со ссылкой на пункт 2 статьи 19 и абзац четвертый пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Администрация не согласилась с данным отказом управления, ссылаясь на то, что такое решение вынесено до истечения срока, установленного решением от 10.09.2010 о приостановлении государственной регистрации, а также на то, что право собственности на спорный земельный участок у собственников жилых помещений дома, расположенного по адресу: ул. Малая Самара, д. 5а, возникло одновременно при регистрации права собственности на жилые помещения, дополнительной регистрации права собственности на земельный участок, по мнению заявителя, проводить не требуется.

Оценив доводы и доказательства, предъявленные сторонами в совокупности, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что отказ в государственной регистрации ограничения (обременения) на вышеназванный земельный участок по основаниям, приведенным в сообщении от 19.08.2010 N 19-4690, не может считаться законным и обоснованным.

Пунктом 2 статьи 19 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что регистратор отказывает в государственной регистрации прав, если в течение срока, установленного для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, эти обстоятельства не будут устранены лицом, обратившимися за регистрацией.

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 4 названного Закона установлено, что в государственной регистрации может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исходя из приведенной нормы и пояснений представителя ответчика отказ в регистрации связан с тем, что право собственности на спорный земельный участок за собственниками жилых помещений жилого дома, расположенного на этом участке, в установленном порядке не зарегистрировано.

Апелляционная инстанция считает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения) прав в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Согласно пункту 4 этой же статьи названного Кодекса решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Регистрация ограничения (обременения) возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП (пункт 2 статьи 13 названного Закона).

Между тем, рассматривая решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в качестве обременения, следует отметить, что сама возможность изъятия земельного участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество. Следовательно, решение об изъятии может быть принято, а государственная регистрация осуществлена вопреки желанию обладателя права на земельный участок.

Указанный вывод подтверждается предусмотренным пунктом 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации правилом, согласно которому государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Поскольку изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, осуществляемое в публичных интересах, не требует согласия лица, у которого изымается земельный участок, то установленная названным Законом обязательная государственная регистрация ограничений (обременений), установленных таким решением, не может быть поставлена в зависимость от действий правообладателя земельного участка по регистрации ранее возникших прав на этот земельный участок.

Более того, утверждение управления о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации права собственности на изымаемый земельный участок собственников жилых помещений дома, расположенного по адресу: ул. Малая Самара, д. 5а, опровергается данными, представленными ответчиком в суд апелляционной инстанции. Так, согласно выписке из ЕГРП от 21.07.2011 N 01/126/2011-663 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200013:39 значатся зарегистрированные права собственности физических лиц (пункты 2.14, 2.15, 2.16) и заявителя.

Согласно распоряжению администрации от 31.01.2008 N 180 "Об утверждении проекта границ земельных участков в Московском районе, кадастровый квартал 69:40:0200013" в результате уточнения границ названного участка ему присвоен кадастровый номер 69:40:020013:93. Факт того, что сведения об изменении кадастрового номера спорного земельного участка внесены в кадастровый учет, явствует из материалов дела и не оспаривается управлением (лист дела 71).

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ответчика не соответствует требованиям, закрепленным в абзаце четвертом пункта 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации.

При этом, как обоснованно указал заявитель, решение об отказе, оформленное сообщением от 08.10.2010 N 19-4690, фактически вынесено управлением до истечения срока, установленного решением от 10.09.2010 о приостановлении государственной регистрации.

Следовательно, ссылка на пункт 2 статьи 19 названного Закона в сообщении от 08.10.2010 N 19-4690 приведена управлением также неправомерно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ ответчика, оформленный названным сообщением, не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, связанные с дальнейшим использованием спорного земельного участка для муниципальных нужд. В связи с этим требование администрации о признании незаконным данного отказа подлежит удовлетворению.

В качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов администрация просила возложить на управление обязанность зарегистрировать постановление от 09.08.2010 N 1799 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах для муниципальных нужд". Однако этот способ устранения допущенных нарушений в рассматриваемом случае не может быть применен.

Как следует из статьи 1 Закона о государственной регистрации, под ограничением (обременением) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. С учетом пункта 1 статьи 2 названного Закона под государственной регистрацией прав понимается в том числе юридический акт признания и подтверждения государством ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Таким образом, по смыслу приведенных норм государственной регистрации подлежит не само решение об изъятии, а ограничение (обременение) соответствующего земельного участка, основанием для регистрации которого является именно вынесенное ответчиком 09.08.2010 постановление N 1799 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах для муниципальных нужд".

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 апреля 2011 года по делу N А66-12199/2010 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области в государственной регистрации прав от 08.10.2010 N 19-4690. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева