Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2010 г. N 17АП-2372/10

г. Пермь

04 июня 2010 г.

Дело N А60-44429/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Гребенкиной Н.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исмагиловой Л.Р.,

при участии в судебном заседании:

от заявителей - Рыжков А.В. (паспорт, доверенность от 25.02.2010), Шилов С.В. (паспорт),

от ответчиков - представители не явились,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Владимировича

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 27 января 2010 года,

принятое судьей Сабировой М.Ф.

по делу N А60-44429/2009

по заявлению индивидуальных предпринимателей Шилова Александра Владимировича, Тюняткина Игоря Яковлевича, Шилова Сергея Владимировича, Горбова Александра Юрьевича

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области,

третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Свердловской области"

о признании действий незаконными,

установил:

Индивидуальные предприниматели Шилов Александр Владимирович, Тюняткин Игорь Яковлевич, Шилов Сергей Владимирович, Горбов Александр Юрьевич (заявители) обратились в арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Территориальному отделу N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (ответчики) с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действий Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:41:05 03 029:01 категории разрешенного использования земель "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)", о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, исключив из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:05 03 029:01.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Свердловской области".

Решением суда от 27.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 27.01.2010 обжаловано заявителем индивидуальным предпринимателем Шиловым Сергеем Владимировичем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает на неправомерный вывод суда первой инстанции об устранении нарушений путем исправления ответчиком технической ошибки. Заявитель считает, что внесенные изменения не являются исправлением технической ошибки, уведомления о таком исправлении им получено не было, обоснование исправленных сведений, как ошибочных, в решении об исправлении технической ошибки отсутствует, основания внесения сведений в земельный кадастр судом первой инстанции не установлены.

Ответчик Территориальный отдел N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что осуществляет функции по ведению государственного земельного кадастра и не вносит записи об изменении характеристик земельного участка, спорный участок является ранее учтенным, сведения о нем были внесены на основании инвентаризационных описей, решением от 31.08.2009 эти сведения были приведены в соответствие с правоустанавливающими документами.

Ответчик Федеральная регистрационная служба по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы также не согласно, в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение от 27.01.2010 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:05 03 029:0001 (66:41:0503002:0001) площадью 5177 кв.м, категория: земли поселений, целевое использование - под автозаправочный комплекс, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, автодорога Екатеринбург - аэропорт Кольцово, 7 км, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.10.2003, кадастровым планом земельного участка от 25.11.2009.

31.08.2009 Территориальным отделом N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области принято решение об исправлении технической ошибки. Согласно этому решению в Государственный кадастр недвижимости были неверно внесены сведения о кадастровой стоимости и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503020:1 (предыдущий кадастровый номер 66:41:0503002:0001). Указанным решением в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании этого земельного участка на основании Постановления Главы г. Екатеринбурга N 505-ж от 07.05.2001 - "для строительства автозаправочного комплекса", изменена кадастровая стоимость этого земельного участка.

Ссылаясь на то, что внесение прежних сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503020:1 "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)" произведено незаконно, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемые действия по внесению сведений о спорном земельном участке были совершены в полном соответствии с требованиями закона на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:050329, утвержденной 12.10.2003.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать достаточно обоснованным.

Как следует из кадастрового плана от 03.04.2003 (л.д. 49 т. 3), в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503002:0001 местоположением: в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям общего пользования (мкр. Уктус); по границе жилой застройки; ГЛХ парк Лесоводов России, кв. 78, 76, 80, 81, ориентировочной площадью 5177 кв.м с разрешенным использованием - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей).

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 16.06.2003 N 9582 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503002:0001 (категория земель - земли поселений) общей площадью 5177 кв.м в границах, установленных на местности в соответствии с планом границ земельного участка, был предоставлен в аренду ООО предприятие "Гиолис" с целевым использованием - под автозаправочный комплекс.

На основании заявки ООО предприятие "Гиолис" от 11.08.2003 в Государственный земельный кадастр были внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503002:0001, указано: местоположение: г. Екатеринбург, а/д "Екатеринбург - а/з "Кольцово". 7 км, площадь (по результатам межевания) - 5177 кв.м, разрешенное использование - под автозаправочный комплекс (кадастровый план от 14.08.2003 л.д. 129 т. 1).

Согласно кадастровому плану от 10.06.2006 (л.д. 47 т. 1) сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503002:0001 были вновь изменены: уточнен кадастровый номер земельного участка - 66:41:0503029:1, указано разрешенное использование - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей).

Из пояснений третьего лица ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области следует, что повторное изменение разрешенного использования этого земельного участка произведено на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0503029, утвержденной 12.10.2003.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.00 N 28-ФЗ, действовавшего на момент внесения оспариваемых сведений, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно п. 2 ст. 17 этого закона сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Пунктом 2.1.2 Порядка ведения реестра земель, утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.01 N П/119, было установлено, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Пунктами 1.2-1.4 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных первым заместителем руководителя Росземкадастра 10.04.01, предусматривалось, что подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала. Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503002:0001 (66:41:0503029:1) были внесены в Государственный земельный кадастр на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0503002, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Екатеринбургу 29.12.2002. Согласно указанному перечню разрешенное использование земельного участка было определено - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей).

После чего, в сведения об этом земельном участке (в том числе, в части разрешенного использования) были внесены изменения на основании заявки правообладателя от 11.08.2003, приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 16.06.2003 N 9582. В качестве разрешенного использования земельного участка указано "под автозаправочный комплекс".

Учитывая, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503002:0001 (66:41:0503029:1) уже содержались в Государственном земельном кадастре, изменение этих сведений о разрешенном использовании земельного участка (на - земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)) на основании нового перечня ранее учтенных земельных участков, утвержденного 12.10.2003, не может быть признано обоснованным, соответствующим положениям ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.00 N 28-ФЗ.

Оспариваемые действия по внесению сведений о разрешенном использовании, не соответствующем правоустанавливающим документам на этот земельный участок, нарушают права и законные интересы заявителей.

Однако, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявители Шилов А.В., Горбов А.Ю., Тюняткин И.Я. ссылаются на то, что не знали об изменении разрешенного использования принадлежащего им земельного участка на "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)" до получения ответа Территориального отдела N 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области от 14.07.2009, заявитель Шилов С.В. указывает, что не знал о нарушении своих прав до изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании постановления Правительства Свердловской области N 1347-ПП от 19.12.2008.

Указанные доводы заявителей не могут быть приняты во внимание.

Как следует, из материалов дела заявители являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503029:1 и плательщиками земельного налога. 10.07.2006 Шиловым С.В. был получен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503029:1, в котором указано разрешенное использование земельного участка "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)". Из налоговых деклараций по земельному налогу за 2006 год от 08.01.2007, 19.01.2007 следует, что заявителями уплачивался земельный налог с указанием разрешенного использования земельного участка "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)" и кадастровой стоимости земельного участка 21974294 руб., определенной по виду функционального использования - "земли под административно-управленческим и общественными объектами" (удельный показатель 4244,6).

Таким образом, заявление о признании оспариваемых действий незаконными подано в арбитражный суд 25.09.2009 - с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный срок, заявителями не доказано. С учетом предмета заявленных требований ссылка на то, что кадастровая стоимость земельного участка, исчисленная с учетом разрешенного использования "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей)" не казалась заявителям чрезмерной до утверждения ее новых размеров на основании постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 N 1347-ПП, подлежит отклонению.

Поскольку пропуск процессуального срока при таких обстоятельствах является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, вывод суда первой инстанции о правомерности совершения оспариваемых действий не привел к принятию неправильного решения.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 27.01.2010 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя индивидуального предпринимателя Шилова Сергея Владимировича (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 27 января 2010 года по делу N N А60-44429/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Н.А. Гребенкина Л.А. Усцов