Возврат (зачет) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (Н. Петухова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 24, июнь 2007 г.)

Возврат (зачет) страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ПФР и его территориальные органы вправе осуществлять возврат страховых взносов страхователям лишь в случае, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены на их обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР. Что же касается например, ошибочного перечисления страхователями взносов на ненадлежащие коды бюджетной классификации или перечисления сумм излишне уплаченных страховых взносов, то данные ситуации не могут быть урегулированы территориальными органами ПФР.

Данную позицию занимает и президиум ВАС РФ. Так, в постановлении от 5.09.06 г. N 2776/06, в котором им было рассмотрено заявление государственного учреждения - Управления ПФР в г. Вологде (далее - Управление ПФР) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 23 августа 2005 г., постановления суда апелляционной инстанции от 12.10.05 г. арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-5011/2005-23 и постановления ФАС Северо-Западного округа от 14.12.05 г. по тому же делу, установлено следующее.

Суть дела

Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения инспекции ФНС по г. Вологде (далее - Инспекция), об оставлении без исполнения заявления названной организации о возврате 83 342 руб. 22 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Определением арбитражного суда Вологодской области от 29.06.05 г. к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено и Управление ПФР.

В судебном заседании Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство уточнило требования Инспекции и просило признать незаконными действия Управления ПФР, выразившиеся в отказе в зачете либо возврате указанной суммы и обязать Инспекцию и Управление ПФР возвратить либо зачесть указанную сумму. Решением суда первой инстанции от 23.08.05 г. данные требования удовлетворены частично: суд признал незаконными действия Управления ПФР, выразившиеся в отказе произвести зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование 83 342 руб. 22 коп., и обязал Управление ПФР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов названной организации путем возврата или зачета указанной суммы, а в удовлетворении требований, заявленных Вологодским государственным опытным охотничьим хозяйством в отношении Инспекции суд отказал.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения. ФАС Северо-Западного округа оставил названные судебные акты без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов Управление ПФР просило ВАС РФ их отменить как акты, вынесенные судебными органами с нарушением норм материального права.

Решение ВАС РФ

Проверив обоснованность приведенных доводов, Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, и принял новое решение по следующим основаниям.

Платежными поручениями от 3.03.05 г. N 88 и от 9.03.05 г. N 64 Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство при уплате страховых взносов на обязательное страхование ошибочно вместо кода бюджетной классификации 18210202010061000160 (страховые взносы, зачисляемые на выплату страховой части трудовой пенсии) указало код бюджетной классификации 18210202020061000160 (страховые взносы, зачисляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии).

Инспекция (письмом от 12.05.05 г. N 10-21/2664) оставила просьбу Вологодского государственного опытного охотничьего хозяйства возвратить 83 342 руб. 22 коп. без удовлетворения, ссылаясь на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, являются неналоговыми платежами.

Управление ПФР (письмом от 3.08.05 г. N 04-28/2607) также отказало Вологодскому государственному опытному охотничьему хозяйству в проведении зачета или возврате данной суммы, сославшись на отсутствие правовых оснований.

Признавая незаконными действия Управления ПФР, суды трех инстанций исходили из того, что согласно Закону N 167-ФЗ страхователи уплачивают суммы страховых взносов в бюджет ПФР на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. В соответствии с п. 13 ст. 78 НК РФ правила, установленные этой статьей, применяются также при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога, поступающих в государственные внебюджетные фонды. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами, а также несут обязанности, которые предусмотрены главой 12 Кодекса для налоговых органов. Следовательно, по мнению судебных органов, именно территориальные органы ПФР наделены полномочиями по зачету (возврату) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Между тем, как отметил Президиум ВАС РФ, судами нижестоящих инстанций при рассмотрении арбитражного дела и вынесении судебных решений по нему не были учтены следующие нормы действующего пенсионного и бюджетного федерального законодательства.

Правовое положение ПФР, его права и обязанности как страховщика установлены нормами действующего специального федерального законодательства, регулирующего правоотношения всех участников, складывающиеся в системе обязательного пенсионного страхования граждан.

В силу п. 1 ст. 13 Закона N 167-ФЗ страховщик и его территориальные органы имеют право осуществлять возврат страховых взносов страхователям лишь в случае, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены.

Однако согласно п. 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 16.12.04 г. N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Вместе с тем в соответствии с перечнем администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.96 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 23.12.04 г. N 174-ФЗ) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является ФНС России.

С учетом изложенного Президиум ВАС РФ в постановлении N 2776/06 отметил, что вывод судебных органов о том, что действующим законодательством Российской Федерации территориальным органам ПФР предоставлено право проводить зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, кроме случаев, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены, является ошибочным и вынес постановление об отмене решения суда первой инстанции постановления суда апелляционной инстанции, арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-5011/2005-23 и постановления ФАС Северо-Западного округа от 14.12.05 г. по тому же делу, а также признал действия Инспекции, выразившиеся в отказе Вологодскому государственному опытному охотничьему хозяйству в зачете либо в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по платежным поручениям от 3.03.05 г. N 88 в сумме 32 132 руб. 12 коп. и от 9.03.05 г. N 64 в сумме 51 219 руб. 10 коп. незаконными, обязав Инспекцию произвести зачет либо возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по указанным платежным поручениям.

В удовлетворении требований в части признания незаконным отказа Управление ПФР в зачете либо в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по вышеназванным платежным поручениям Вологодскому государственному опытному охотничьему хозяйству президиум ВАС РФ отказал.

Аналогичная позиция по вопросу об ошибочности действий налоговых органов об отказе (возврате) либо зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование была изложена президиумом ВАС РФ в постановлении от 5.09.06 г. N 4240/06.

Н. Петухова,

юрист

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 24, июнь 2007 г.