Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. N 11АП-10265/11

12 сентября 2011 г.

Дело N А65-17654/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2011 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Ямалетдиновой Э.Р., с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "АПК "Казанский лен", г. Казань, на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2011 г. по делу N А65-17654/2011 (судья Бредихина Н.Ю.), о возвращении заявления открытого акционерного общества "АПК "Казанский лен" (ОГРН 1021603060192, ИНН 1656021221), г. Казань, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (ОГРН 1031624000320, ИНН 1655029010), г. Казань, об отмене постановления N 11-11-192/пн о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Агропромышленная корпорация "Казанский лен" (далее - общество, ОАО "АПК "Казанский лен") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - ФСФР в Волго-Камском регионе) от 20.06.2011 N 11-11-192/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7i Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Определением суда от 29.07.2011 указанное заявление возвращено ООО "АПК "Казанский лен" на основании ч.2 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что срок, предусмотренный ч.2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истек, и ходатайство о его восстановлении заявителем не представлено.

Не согласившись с указанным определением ОАО "АПК "Казанский лен" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в корой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, поскольку срок подачи заявления об оспаривании постановления от 20.06.2011 N 11-11-192/пн не пропущен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым определение суда первой инстанции отменить с направлением вопроса о принятии заявления к производству на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 Кодекса.

Частью 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что постановление ФСФР в Волго-Камском регионе от 20.06.2011 о назначении административного наказания было получено обществом 19.07.2011, о чем свидетельствует извещение N 4457 (л.д. 23).

Таким образом, срок, установленный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает течь с 19.07.2011 и заканчивается 29.07.2011.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания общество обратилось 27.07.2011, то есть в установленный законом срок.

Суд первой инстанции не принял во внимание то, что статья 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и не предусматривает таких оснований для возврата заявления, как пропуск срока на его подачу или отказ в удовлетворении ходатайства в восстановлении срока на подачу заявления.

Кроме того, в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет не о заявлениях по оспариванию решений административного органа о привлечению к административной ответственности, а о заявлениях лиц, участвующих в деле, в ходе арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для возврата заявления.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что заявление ООО "АПК "Казанский лен" было неправомерно возвращено судом первой инстанции заявителю, в связи, с чем определение суда от 29.07.2011 на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права, а вопрос направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2011 по делу N А65-17654/2011 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова В.С. Семушкин