Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2011 г. N 14АП-5472/11

13 сентября 2011 г.

г. Вологда Дело N А13-4338/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.С.,

при участии от предпринимателя Кушнерева Александра Андреевича его представителя Сурмачевой А.О. по доверенности от 02.05.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Кушнерева Александра Андреевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 июля 2011 года по делу N А13-4338/2011 (судья Мамонова А.Е.),

установил

предприниматель Кушнерев Александр Андреевич (ОГРНИП 304352518300071; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к административной комиссии в городе Вологде (далее - Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2011 N 823 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 4.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

Решением суда от 20 июля 2011 года в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения и на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Административная комиссия в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как видно из материалов дела, консультантом по транспорту отдела транспорта Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (далее - Департамент) 05.04.2011 выявлены четырнадцать фактов осуществления перевозки пассажиров по автобусному маршруту N 34 "ВПЗ-Лоста" автобусами, принадлежащими предпринимателю Кушнереву А.А., с нарушением утвержденного маршрута движения, оформлен акт проверки на линии работы пассажирского транспорта.

По данным фактам должностным лицом Департамента составлены двенадцать протоколов об административных правонарушениях, в том числе протокол от 06.04.2011, в котором зафиксировано, что Предприниматель самостоятельно изменил утвержденную схему движения по маршруту N 34 "ВПЗ-Лоста", а именно произведен проезд автобуса (государственный номер АЕ 666) по улице Псковская на остановку "Возрождение", чем нарушен пункт 5.6 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 N 132 (далее - Положение об организации транспортного обслуживания).

Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла двенадцать постановлений о назначении административного наказания, в том числе постановление от 20.04.2011 N 823, которым предприниматель Кушнерев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 4.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2429-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области" (далее - Закон N 2429-ОЗ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона N 2429-ОЗ нарушение утвержденного в установленном порядке маршрута или расписания (графика) движения транспорта общего пользования при осуществлении пассажирских перевозок городского (поселкового) или пригородного сообщения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Понятия, используемые в данном Законе, применяются в значениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и иными федеральными законами, если иное не предусмотрено настоящим законом.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Статьей 4.6 Закона N 2429-ОЗ иное не установлено, поэтому Предприниматель несет ответственность как должностное лицо.

Пунктом 5.6 Положения об организации транспортного обслуживания предусмотрено, что движение транспорта общего пользования по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по утвержденным заказчиком пассажирских перевозок расписаниям и схемам движения. Перевозчик не вправе самостоятельно изменить схему движения, отменить или изменить расписание движения по маршруту регулярных перевозок.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела (актом проверки на линии работы пассажирского транспорта от 05.04.2011, протоколом от 06.04.2011 об административном правонарушении) и не оспаривается Предпринимателем.

Однако суд первой инстанции, признавая законным постановление от 20.04.2011 N 823 о назначении Кушнереву А.А. административного наказания, не учел следующего.

Лицо, осуществляющее деятельность в рамках заключенного договора на обслуживание маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" от 31.12.2010 N 445-Д, может быть привлечено к административной ответственности по статье 4.6 Закона N 2426-ОЗ в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

В настоящем деле, самостоятельно изменив утвержденную схему маршрута N 34 "ВПЗ-Лоста", Предприниматель допустил длящееся правонарушение, представляющее собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на перевозчика.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае применение части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, является неправомерным, так как то обстоятельство, что отклонение от маршрута совершено разными автобусами, принадлежащими Кушнереву А.А., не свидетельствует о совершении самостоятельных правонарушений.

Также согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Материалами дела подтверждается проведение административным органом одной проверки, составление двенадцати протоколов от 06.04.2011, вынесение двенадцати постановлений от 20.04.2011 N 796, 797, 798, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824 о привлечении к административной ответственности.

Ответственность по статье 4.6 Закона N 2429-ОЗ наступает за невыполнение установленных требований к маршруту движения транспорта, а не за количество автобусов, находящихся на данном маршруте.

Таким образом, установив нарушение Предпринимателем правил, регламентирующих движение транспорта общего пользования при осуществлении пассажирских перевозок городского сообщения, выразившееся в самостоятельном изменении утвержденной схемы маршрута N 34 "ВПЗ-Лоста", административный орган должен был вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Закона N 2429-ОЗ.

Поскольку первым постановлением, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности, является постановление от 20.04.2011 N 796, обжалованное по настоящему делу постановление от 20.04.2011 N 823 следует признать незаконным и отменить.

При таких обстоятельствах на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 июля 2011 года по делу N А13-4338/2011 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 июля 2011 года по делу N А13-4338/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии в городе Вологде от 20 апреля 2011 года N 823 о привлечении индивидуального предпринимателя Кушнерева Александра Андреевича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 N 2492-ОЗ "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Б. Ралько О.А. Тарасова