Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 09АП-22913/11

город Москва

N А40-75291/11-72-471

21.09.2011

N 09АП-22913/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.09.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:

Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2011 г. по делу N А40-75291/11-72-471, принятое судьей О.Ю. Немовой,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (ОГРН 1047796549118, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корп. 10)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 107140, г. Москва, Краснопрудный пер., д. 7)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:

Крицков Ю.В. по дов. от 25.07.2011 N 036-Д;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по г. Москве и Московской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 12.08.2011 заявленные Управлением требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к ответственности.

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ФГУП "Почта России" полагает, что решение суда незаконно и необоснованно.

В судебное заседание представитель ФГУП "Почта России" не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебном заседании поддержал выводы, изложенные в решении суда.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств дела, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г.., сроком действия до 11.04.2013г.

Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области проведена проверка ФГУП "Почта России" с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий по обращению Кузнецовой Е.И. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи.

По результатам рассмотрения обращения Кузнецовой Е.И. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области было установлено, что 28.04.2011 в адрес заявителя на имя И.Е. Кузнецовой было отправлено международное обыкновенное EMS-отправление N EK024882132GB из Великобритании.

В частности, было установлено, что международное EMS-отправление поступило 01.05.2011 по авиадепеше N 0127М на территорию Российской Федерации и 02.05.2011 было передано в место международного почтового обмена (ММПО).

Международное EMS-отправление 05.05.2011 было зарегистрировано и в этот же день передано в зону таможенного контроля для досмотра, откуда 06.05.2011 было возвращено и сразу отправлено в Московский сортировочный центр EMS.

Указанное почтовое отправление 06.05.2011 поступило в Московский сортировочный центр EMS и 17.05.2011 было вручено заявителю лично.

Замедление сроков прохождения данного почтового отправления произошло по вине следующих филиалов ФГУП "Почта России" - Главного центра магистральных перевозок почты (ГЦМПП) (адрес: 107140, Москва, Краснопрудный переулок, дом 7), "ЕМС Почта России" (Вернадского пр., д. 18, Москва, 119454).

В результате анализа и изучения поступивших материалов от "ЕМС Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" и ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" заявителем выявлено несоблюдение ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения международного EMS-отправления в части нарушения пп. "а" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, а также распоряжения ФГУП "Почта России " от 23.11.2009 N 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", установленного на основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, при пересылке международного обыкновенного EMS-отправления N EK024882132GB, так как срок прохождения международного обыкновенного EMS-отправления на территории Российской Федерации, отправленного из Великобритании в город Москву составляет 4 дня.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, ин формационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 г. N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ N 01-1-41-11-752 от 07.06.2011 г..

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом уведомлением от 01.06.2011 г.. N 06652-2-4-77 уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушение сроков пересылки международного обыкновенного EMS- отправления N EK024882132GB, а, следовательно, нарушение требований п. 4 Условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) А02 5271 N25577 от 11.04.2003 г.., ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе письмом "ЕМС Почта России" - филиала ФГУП "Почта России" от 26.05.2011 N 85.1.2.3/4339.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 основанием для отказа в привлечении ФГУП "Почта России" к административной правонарушении, заявителем не допущено и судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2011 г. по делу N А40-75291/11-72-471 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья:

П.В. Румянцев

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин