Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2011 г. N 09АП-22206/11

г. Москва

Дело N А40-128772/10-144-808

21 сентября 2011 г.

N 09АП-22206/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.

судей:

Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Торопченковым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 18 апелляционную жалобу ФГУП "1088 СУ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2011 по делу N А40-128772/10-144-808

по заявлению ФГУП "1088 СУ" (ОГРН 1025402454032, 630004,Новосибирск, а/я 69)

к Минобороны России (ОГРН 1037700255284, 119160,Москва, улица Знаменка, д.19)

третье лицо: ОАО "Главное управление обустройства войск"

о признании недействительным приказа от 26.06.2009 N 576

при участии:

от заявителя:

Соколова С.Ю. по дов. от 26.11.2010 б/н;

от ответчика:

Былина В.А. по дов. от 30.08.2011 N 194;

от третьего лица:

Гройсман М.В. на основании решения от 03.05.2011;

Крук М.В. по дов. от 25.07.2011 б/н;

УСТАНОВИЛ

решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2011, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ФГУП "1088 СУ" (далее - заявитель, Предприятие) о признании недействительным Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации"" в части, касающейся передачи земельного участка с кадастровым номером 54:35:071145:9 (площадь 25121_55 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира Административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33) ОАО "Главное управление обустройства войск", а именно абзаца 1 п.2 Приказа от 26.06.2009 N 576, подпункта 43 п.1.1 "Земельные участки" раздела 1 "Основные средства" Приложения N 1 к Приказу от 26.06.2009 N 576.

При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого Приказа требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", Федерального закона РФ от 25.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", наличия соответствующих полномочий на его принятие, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов ФГУП "1088 СУ", что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "1088 СУ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал на нарушение оспариваемым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576 прав и законных интересов заявителя, как претендента на заключение договора аренды земельного участка, расположенного под строениями и сооружениями, принадлежащими ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" на праве хозяйственного ведения, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Приказом от 26.06.2009 N 576 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации"" Министр обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Указами Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" и от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 875 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" и от 29 декабря 2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом"", распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, а также на основании документов, представленных ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации", и аудиторского заключения ООО "ФинЭкспертиза" от 30.03.2009 приказал приватизировать ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" путем преобразования в ОАО "Главное управление обустройства войск" а также утвердить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" согласно приложению N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576, в том числе земельный участок с кадастровым номером 54:35:071145:9 (площадь 25121_55 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира Административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33).

Не согласившись с указанным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации"", посчитав его незаконным и необоснованным в оспариваемой части, ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе как претендента на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:071145:9, расположенного под строениями и сооружениями, принадлежащими ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" на праве хозяйственного ведения, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации", как организация, подведомственная Министерству обороны Российской Федерации, владеет и пользуется на праве хозяйственного ведения гаражом под мастерские 1959 г. постройки общей площадью 589,6 кв.м с кадастровым (условным) номером 54:35:071145:01:05:01 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2007 N 54 АГ 138992); пристройкой к ПТО 1985 г. постройки общей площадью 412,2 кв.м с кадастровым (условным) номером 54:35:071145:01:04:01(свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2007 г. N 54 АГ 138994); сооружением - открытой автостоянкой строймеханизмов 1967 г. постройки общей площадью 1.260 кв.м инв. N 35:01093/004 с кадастровым (условным) номером 54-54-01/439/2007-322 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008 N 54 АГ 332533); сооружением - площадкой для стоянки 1989 г. постройки общей площадью 144,3 кв.м инв. N 35:01093/005 с кадастровым (условным) номером 54-54-01/439/2007-324 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008 N 54 АГ 332530) на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 05.01.2000 N 01-р, распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом территориального управления по Новосибирской области от 30.11.2006 N 1310-р и распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом территориального управления по Новосибирской области от 02.02.2007 N 99-р.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 25121_55 кв.м. по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Гаранина, д.33 с кадастровым номером 54:35:071145:9, местоположение: установлено относительно ориентира Административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Таким образом, ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" не является собственником переданного ему в хозяйственное ведение вышеуказанного имущества (п.3 ст.213 ГК РФ), в то время как Министерство обороны Российской Федерации, являясь на основании Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в введении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности, вправе распоряжаться этим имуществом.

Во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" преобразовано в ОАО "Главное управление обустройства войск".

В соответствии со ст.235 ГК РФ по решению собственника имущество в порядке приватизации может отчуждаться в собственность юридических лиц.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576 "Об условиях приватизации ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" (Приложение N1 к Приказу от 26.06.2009 N 576).

В соответствии с Приложения N 1 к Приказу от 26.06.2009 N 576 приватизации подлежал земельный участок площадью 25121_55 кв.м. по адресу: г.Новосибирск, Октябрьский район, ул.Гаранина, д.33 с кадастровым номером 54:35:071145:9, местоположение: установлено относительно ориентира Административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33.

Спорный земельный участок до его приватизации являлся собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью - свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2010 серия 54 АГ N 985751).

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу абзаца 5 п.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п.2, 5 ст.28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю земельных участков занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Таким образом, внесение земельного участка в уставной капитал является обязательным условием приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия и осуществляется в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В настоящем случае в перечень имущества, подлежащего передачи в уставной капитал ОАО "Главное управление обустройства войск" вместе с объектами недвижимого имущества (зданиями, сооружениями), расположенными по адресу: г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33, согласно оспариваемому абзацу 1 п.2 Приказа от 26.06.2009 N 576, подпункту 43 п.1.1 "Земельные участки" раздела 1 "Основные средства" Приложения N 1 к Приказу от 26.06.2009 N 576 включен земельный участок площадью 25121 кв. м с кадастровым номером 54:35:071145:9, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирская область, г.Новосибирск, ул.Гаранина, д.33.

На момент приватизации земельный участок площадью 25121 кв. м с кадастровым номером 54:35:071145:9 являлся федеральной собственностью, при этом помимо четырех объектов недвижимого имущества, закрепленных за заявителем на праве хозяйственного ведения, на данном земельном участке расположено двенадцать зданий (сооружений), закрепленных за ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28.11.2005 N 2644-р.

Изначально общий земельный участок, площадью 47898 кв.м на основании решения мэрии г.Новосибирска от 10.06.1992 N 403 передан квартирно-эксплуатационному управлению Сибирского военного округа (КЭУ СибВО) (государственный акт на право собственности на землю от 25.03.1993 N 35000108) для нужд Минобороны России для эксплуатации зданий и сооружений строительно-монтажного управления военного городка N 1. На указанный земельный участок кадастровый номер 5435071145:01 оформлено свидетельство о регистрации права собственности за Российской Федерацией от 12.04.2004 серии 54-АБ N 366046).

Впоследствии земельный участок, площадью 47898 кв.м разделен собственником на пять земельных участков. В результате разделения земельного участка кадастровый номер 5435071145:01 образованы земельные участки: 54:35:071145:0001(А), 54:35:071145:0001(Б), 54:35:071145:0001(В), 54:35:071145:0001 (Г), 54:35:071145:0001(Д), при этом правообладателями участков стали: кадастровый номер 54:35:071145:0001(В) площадью 25121 кв.м - ФГУП "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации", 54:35:071145:0001(Г) площадью 723 кв.м., 54:35:071145:0001(Д) площадью 1107 кв.м. - заявитель, остальные 54:35:071145:0001(А), 54:35:071145:0001(Б) - за войсковой частью N 22021.

В указанном межевании принимали участие все стороны, в том числе заявитель в лице конкурсного управляющего и руководитель Территориального управления ФАУГИ по Новосибирской области.

По результатам данного межевания составлен акт согласования местоположения границ от 16.12.2008 и схема расположения земельных участков, которые также подписаны всеми сторонами, согласованы и утверждены Территориальным управлением ФАУГИ. Далее требовалось оформить кадастровые паспорта, чего заявителем сделано не было, а ОАО "ГУОВ" был оформлен кадастровый паспорт 54:35:071145:0009 на земельный участок площадью 25 121 кв м и получено свидетельство о праве собственности.

При этом на момент проведения межевания и создания новых земельных участков заявитель обладал зарегистрированным правом собственности на 4 здания и сооружения, однако не оспорил оформление права ОАО "ГУОВ" на земельный участок и не принял мер к оформлению земельно-правовых отношений в соответствии со ст. 35, 36 ЗК РФ.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 576 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации"" нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2009 N 576 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации"".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.05.2006 по делу N А45-24464/05-27/324 ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" признано банкротом и согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" находится в процессе ликвидации.

Судебная коллегия отмечает, что избранный способ защиты ФГУП "1088 Строительное управление Министерства обороны Российской Федерации" права на заключение в дальнейшем договора аренды земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему строения общей площадью 1 147 кв м путем оспаривания приказа Министра обороны России в рассматриваемой части не приведен к его восстановлению, поскольку министерство распорядилось принадлежащими ему землями, при этом законность и обоснованность произведенной регистрации права собственности в рамках настоящего дела не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод о наличии совокупности условий, необходимых для отказа в удовлетворении заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2011 по делу N А40-128772/10-144-808 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин П.В. Румянцев