Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2011 г. N 05АП-5960/11

г. Владивосток

Дело

23 сентября 2011 г.

N А51-5884/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии

Конкурсный управляющий Губань В.И., паспорт, решение от 23.08.2007;

от Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Губань В.И.: Красицкий И.Л. по доверенности от 09.06.2011 сроком действия до 07.12.2011, паспорт;

от Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Мешкова Е.Ю. по доверенности от 27.05.2011 сроком действия по 31.12.2011, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Губань В.И.

апелляционное производство N 05АП-5960/2011

на решение от 21.07.2011

судьи Голуб Е.И.

по делу N А51-5884/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Губань В.И к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

об оспаривании ненормативных актов

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий Федерального государственного сельскохозяйственного унитарного предприятия "Михайловское" Губань Валерий Иванович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), оформленного в виде письма от 24.09.2010 N 01/002/2010-218 о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения на предприятие как имущественный комплекс Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации с включением в его состав 25 объектов и земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, в части оснований приостановления, а именно выводов о том, что включение земельного участка, принадлежащего ФГУСП "Михайловское" МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, в состав Предприятия, в отношении которого заявлено право хозяйственного ведения противоречит действующему законодательству, а также влечет возникновение противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; признании недействительным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), оформленного в виде письма от 24.02.2011 N 01/002/2010-218 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведение на предприятие как имущественный комплекс Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации с включением в его состав 25 объектов и земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования.

Просит обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на предприятие как имущественный комплекс за Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации с включением в его состав 25 объектов:

- здание - баня, площадью 182,9 кв.м, процент сохранности 41, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1а, кадастровый номер 05:220:002:000012590; - здание - весовая, площадью 13,4 кв.м, процент сохранности 39, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 2а, кадастровый номер 05:220:002:000012720;

- здание - водонапорная башня, высотой 18 м, объемом 50 куб.м, процент сохранности 80, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 17а, кадастровый номер 05:220:002:000012910;

- здание - гараж на 12 боксов, , площадью 1229,7 кв.м, процент сохранности 67, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1г, кадастровый номер 05:220:002:000012440;

- здание - детский садик, площадью 326,2 кв.м, процент сохранности 54, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 22, кадастровый номер 05:220:002:000012640;

- здание - диспетчерская, площадью 24,8 кв.м, процент сохранности 69, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1д, кадастровый номер 05:220:002:000012480;

- здание - засольный пункт, площадью 385,1 кв.м, процент сохранности 29, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 20а кадастровый номер 05:220:002:000012830;

- здание - картофелехранилище, площадью 1717,8 кв.м, процент сохранности 52, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1к; кадастровый номер 05:220:002:000012900;

- здание - контора, площадью 379,1 кв.м, процент сохранности 22, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Советская, 4; кадастровый номер 05:220:002:000012750;

- здание - кузница, площадью 58,6 кв.м, процент сохранности 40, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1л; кадастровый номер 05:220:002:000012570;

- здание - магазин, площадью 145,6 кв.м, процент сохранности 55, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 5; кадастровый номер 05:220:002:000012420;

- здание - мастерская, площадью 482,8 кв.м, процент сохранности 57, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1в; кадастровый номер 05:220:002:000012510;

- здание - медпункт, площадью 57,7 кв.м, процент сохранности 60, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Советская, 15; кадастровый номер 05:220:002:000012930;

- здание - пекарня, площадью 65,9 кв.м, процент сохранности 51, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 3; кадастровый номер 05:220:002:000012620;

- здание - прорабская, площадью 24,2 кв.м, процент сохранности 39, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 28а; кадастровый номер 05:220:002:000012560;

- здание - склад, площадью 291,1 кв.м, процент сохранности 59, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 28в; кадастровый номер 05:220:002:000012500; - здание - склад для хранения материалов, площадью 116,7 кв.м, процент сохранности 29, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 2в; кадастровый номер 05:220:002:000012730;

- здание - склад запчастей в металлическом ангаре, площадью 375,2 кв.м, процент сохранности 80, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 16; кадастровый номер 05:220:002:000012530;

- здание - склад запчастей шлакоблочный, площадью 72,5 кв.м, процент сохранности 44, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1е; кадастровый номер 05:220:002:000012550;

- здание - склад под рассаду, площадью 63,7 кв.м, процент сохранности 42, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 206; кадастровый номер 05:220:002:000012600;

- здание - сооружение силосная траншея, площадью застройки 975,0 кв.м, процент сохранности 50, местоположение: Приморский край, в 1370 м по направлению на С/В от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: с. Песчаное, ул. Флотская, 38 Михайловского района; кадастровый номер 05:220:002:000012940;

- здание - столовая, площадью 63,1 кв.м, процент сохранности 35, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Советская, 2а; кадастровый номер 05:220:002:000012610;

- здание - ток асфальтовый, площадью застройки 1775,2 кв.м, процент сохранности 20, местоположение: Приморский край, в 551,7 м по направлению на С/3 от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: с. Песчаное, ул. Флотская, 38 Михайловского района; кадастровый номер 05:220:002:000012960;

- здание - цех для распиловки древесины, площадью 135,2 кв.м, процент сохранности 35, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Новая, 286; кадастровый номер 05:220:002:000012840;

- здание - электрический цех, площадью 56,0 кв.м, процент сохранности 58, адрес: Приморский край, Михайловский район, с. Песчаное, ул. Флотская, 1ж; кадастровый номер 05:220:002:000012460;

и земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 37.930.000,00 кв.м. для сельскохозяйственного использования, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: 25:09:32 09 001:0011, адрес (местоположение объекта): ориентир: 7,5 км восточнее с. Михайловка, в 5 км восточнее станции Дубининский, адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, согласно заявления и расписки в получении документов на государственную регистрацию по вх. N 01/002/2010-218 от 31.08.201, включая внесение соответствующей записи о правах на предприятие как имущественный комплекс в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 21.07.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что унитарное предприятие, не являющееся собственником земельного участка, не вправе распоряжаться им, в том числе путем включения его в состав имущественного комплекса, который в последующем будет реализован в соответствии с нормами Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд, как и Управление Росреестра не указал, в чем именно выражается противоречие между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. На этом основании заявитель считает, что в нарушение требований части 4 статьи 170 АПК РФ решение суда не мотивировано. Указывает, что такие противоречия отсутствуют, т.к. зарегистрированными правами являются: на здания и сооружения - право хозяйственного ведения, на земельный участок - право постоянного (бессрочного) пользования, а заявленным правом на предприятие как имущественный комплекс является право хозяйственного ведения с включением в состав предприятия земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств того, что предприятие с организационно-правовой формой - федеральное государственное унитарное предприятие не вправе иметь имущественный комплекс на праве хозяйственного ведения с включением в него зарегистрированных объектов (зданий и сооружений на праве хозяйственного ведения и земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования) Росреестром в суд не представлено. Кроме того, осуществив государственную регистрацию за предприятием права хозяйственного ведения на 25 объектов недвижимого имущества (здания, сооружения) и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав в ЕГРП в качестве собственника на них Российскую Федерацию, государство признало и подтвердило указанные права, не выявив никаких противоречий между ними. Указанная регистрация является основанием для последующей регистрации предприятия, как имущественного комплекса в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Оспоренные решения Росреестра не содержат вывода о том, что унитарное предприятие, не являющееся собственником земельного участка, не вправе распоряжаться им, в том числе, путем включения его в состав имущественного комплекса, который в последующем будет реализован в соответствии с нормами Закона о банкротстве. Решение о формировании имущественного комплекса принимало не предприятие, а его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Заявитель жалобы считает, что с введением конкурсного производства право пользования и владения земельным участком осталось у предприятия, а право распоряжения им перешло от собственника - Российской Федерации к конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, ФГУСП "Михайловское" МО РФ зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.1995, внесено в ЕГРЮЛ 03.07.2003 за основным номером 10022500869709. Предприятие является правопреемником совхоза "Михайловский", созданного в 1953 году в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР N 133/1. Основным видом деятельности предприятия является производство, переработка, хранение, реализация сельскохозяйственной продукции.

Предприятию для осуществления уставной деятельности предоставлен в соответствии с государственным актом N ПКР-09-01-000122 на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 37.930.000,00 кв.м.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу N А51-2979/2007 15-28 Б ФГУСП "Михайловское" МО РФ признано несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура - наблюдение, временным управляющим назначен Губань В.И.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2007 по тому же делу в отношении должника - ФГУСП "Михайловское" МО РФ введена процедура - конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Губань В.И. С целью осуществления мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим 05.09.2007 вынесен приказ N 04 "О проведении инвентаризации имущества должника".

28.02.2008 конкурсным управляющим вынесен приказ N 05 "О конкурсной массе, ст.131", которым в конкурсную массу предприятия-должника включен земельный участок площадью 37 930 000 кв.м. Пунктом 3, 4 данного приказа предусмотрена регистрация прав на вышеперечисленные объекты в ФРС по Приморскому краю, а также проведение оценки указанного имущества независимым оценщиком.

30.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2008 сделана запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, включенный в конкурсную массу должника, N 25-25-05/003/2008-144, выдано свидетельство серии 25-АА N 994073.

Право хозяйственного ведения предприятия на 25 объектов недвижимости зарегистрировано в 2008 году, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых представлены в материалы дела.

В Росреестр 31.08.2010 поступило заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на предприятие как имущественный комплекс - ФГУСП "Михайловское" Министерства "бороны Российской Федерации.

В состав предприятия заявлены объекты недвижимого имущества, скрепленные за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, а также земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный военному совхозу "Михайловский", являющемуся правопреемником унитарного предприятия, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В результате проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права документов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 24.09.2010 регистрационной службой решение о приостановлении государственной регистрации заявленных прав и 24.02.2011 сообщено о принятии решения об отказе в государственной регистрации права.

Конкурсный управляющий Федерального государственного сельскохозяйственного унитарного предприятия "Михайловское" Губань В.И., не согласившись с указанными решениями Росреестра, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 132 Гражданского кодекса РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В ст. 20 названного Закона дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13 указанного Закона регистрационная служба проводит правовую экспертизу документов (проверка действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти) и проверку законности сделки.

Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что при решении вопроса о признании недействительным отказа в госрегистрации, суд обязан проверить только те документы, которые были представлены регистратору, после чего решить, были ли представлены все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у заявителя соответствующего права на данный объект недвижимости и имелось ли у регистрирующего органа основания, предусмотренные п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для отказа в регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация наличия и перехода права на предприятие в целом и сделки с ним проводятся в случае необходимости совершения сделки в отношении предприятия как имущественного комплекса.

Таким образом, целью формирования предприятия-должника сельскохозяйственной организации является его дальнейшая реализация в порядке, предусмотренном статьями 110, 177 и 179 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) и удовлетворение требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 139 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" продажа предприятия, а также иного имущества должника в стадии конкурсного производства осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 11 Закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

Согласно пункту 1 статьи 179 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на торгах предприятие должника.

При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на значения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам (пункт статьи 110 Закона о банкротстве).

Согласно представленному заявлению о государственной регистрации и аудиторскому заключению о составе и стоимости предприятия должника ФГУСП "Михайловское" МО РФ по состоянию на 31.03.2010 в состав предприятия, в отношении которого заявлено право хозяйственного ведения, включен земельный участок, предоставленный предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В пункте 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками

Таким образом, включение земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, в состав предприятия, в отношении которого заявлено право хозяйственного ведения противоречит действующему законодательству, а также влечет возникновение противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

Довод жалобы о том, что Управление Росреестра, как и суд первой инстанции фактически поставили под сомнение уже зарегистрированные права, полагая, что право хозяйственного ведения на предприятие может быть зарегистрировано, только если земельный участок будет принадлежать предприятию на праве аренды, отклоняется, поскольку в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 24.09.2010 N 01/002/2010-218 отсутствует информация о необходимости переоформления прав на земельный участок, а также возникновении у государственного регистратора сомнений относительно государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что права кредиторов в рассматриваемом случае не могут быть удовлетворены в том числе, за счет стоимости земельного участка, поскольку права на него не могут перейти к иному лицу в силу статьи 269 ГК РФ, статьи 20 Земельного кодекса РФ и статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены решения не имеется.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче апелляционной жалобы, составляет 1000 руб. Поскольку заявителем госпошлина уплачена в большем размере, то на основании ст.104 АПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ она подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 июля 2011 г.. по делу N А51-5884/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию "Михайловское" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 88 от 15.08.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г. М. Грачёв А. В. Пяткова