Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2011 г. N 13АП-13170/11

г. Санкт-Петербург

27 сентября 2011 г.

Дело N А56-10832/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13170/2011) ООО "Компания "Фаст девелопмент"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2011 г.. по делу N А56-10832/2011 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по иску ООО "Компания "Фаст девелопмент"

к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

об обязании заключить договор

при участии:

от истца: представителя Бушурова А.А. по доверенности от 12.09.2011 г..;

от ответчика: представителя Михеевой Т.В. по доверенности от 30.05.2011 г..;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Фаст девелопмент" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация, ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожск, пер. Вахрушева (у дома N 13), кадастровый номер 47:07:13-01-048:0023 для строительства трансформаторной подстанции.

Решением от 02.06.2011 г.. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая решение вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменении закона, подлежащего применению, с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с несвоевременным получением отзыва ответчика, что лишило истца возможности представить свои возражения, проанализировав нормы права, на которые ссылается ответчик; Администрацией в нарушение положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление представлен истцу непосредственно перед судебным заседанием.

Податель жалобы полагает ошибочными выводы суда со ссылкой на статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что решение о предоставлении спорного земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не принималось, бездействие Администрации не оспаривалось.

По мнению Общества, своими действиями Администрация подрывает стабильность гражданского оборота, что в свою очередь влечет к злоупотреблению правом.

Податель жалобы указывает, что случаи несвоевременного внесения арендной платы вызваны временными финансовыми трудностями, образовавшимися в результате кризиса, в то время как Общество является активным участником инвестиционного рынка.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 21.01.2009 г.. Администрацией издано Постановление N 63 "Об утверждении ООО "Компания "Фаст девелопмент" акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - трансформаторной подстанции по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пер. Вахрушева (у дома N13)", утвержден акт выбора земельного участка Компании для размещения трансформаторной подстанции. 06.05.2009 г.. между Администрацией и Компанией заключен договор аренды N 1425/1.6-08 земельного участка общей площадью 90 кв.м. с кадастровым номером 47:07:13-01-048:0023, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пер. Вахрушева (у дома N 13) для использования в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства трансформаторной подстанции.

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен до 31.01.2010 г..

Согласно пункту 6.1 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

17.03.2010 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду под строительство объекта на срок до 28.02.2012, приложив к заявлению акт выбора ТП, постановление под ПИР (ТП), договор аренды под ПИР (ТП), кадастровый паспорт, заключение экспертизы, учредительные документы. Уведомлением от 01.12.2010 Администрация сообщила Обществу об отказе от договора аренды от 06.05.2009 г.., указав на то, что Общество утратило право на преимущественное заключение договора аренды в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору от 06.05.2009 г.. 28.02.2011 Общество направило в Администрацию проект договора аренды. Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, привело к нарушению прав и законных интересов истца при осуществлении предпринимательской деятельности, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды земельного участка может быть заключен лишь при наличии решения органа местного самоуправления о предоставлении участка под строительство либо по результатам торгов; решение о предоставлении спорного участка для строительства в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не принималось; бездействие Администрации истцом не оспаривалось.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, учитывая следующее. Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 того же Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Материалами дела подтверждается, что Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, получены все необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Общество обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В нарушение приведенной правовой нормы в установленный законом срок решение о предоставлении земельного участка Администрация не приняла, допустив тем самым незаконное бездействие.

Приведенные в письме Администрации от 01.12.2010 г.. обстоятельства основанием для отказа в принятии решения в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не являются.

Положения пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, носят императивный характер, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, поименованные в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе устанавливать сокращенный срок действия такого разрешения.

Поскольку наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Обществу Администрация не доказала, в удовлетворении требований истца судом первой инстанции отказано неправомерно.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2011 г.. по делу N А56-10832/2011 отменить.

Обязать Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская область, Всеволожский район, г.Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138 ОГРН 1064703000911) заключить с ООО "Компания "Фаст девелопмент" (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г.Всеволожск, пр. Гончарова, 2 ОГРН 1044700556746) договор аренды земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, пер. Вахрушева (у дома N 13), кадастровый номер 47:07:13-01-048:0023 для строительства трансформаторной подстанции, представив проект договора аренды.

Взыскать с Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская область, Всеволожский район, г.Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138 ОГРН 1064703000911) в пользу ООО "Компания "Фаст девелопмент" (188643, Ленинградская область Всеволожский район, г.Всеволожск, пр. Гончарова, 2 ОГРН 1044700556746) 4 000 руб. расходов по госпошлине по иску и 2 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева