Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2011 г. N 06АП-3851/11

28 сентября 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Садовников А.В., генерального директора

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

на решение от 15.07.2011

по делу N А04-1617/2010

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривала судья Лодяная Л.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408, ИНН 2801120230)

к Администрации города Благовещенска

об оспаривании ненормативного правового акта

заинтересованные лица: Косицын Евгений Юрьевич, Березовский Алексей Валерьевич, Нестеров Анатолий Иванович, Нестеров Юрий Анатольевич, Руссу Вайда Антонович, Крылова Тамара Николаевна, Крылова Оксана Геннадьевна, Вячин Илья Витальевич, Вячина Нина Алексеевна

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (далее - ООО "АФК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации города Благовещенска от 04.04.2011 N 1450/16 в предоставлении выбора земельного участка в собственность за плату, по заявлению от 24.03.2011 N 3087з, для размещения сквера, в квартале 167 г.Благовещенска.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать администрацию в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, для размещения сквера в квартале 167 г. Благовещенска, согласно заявлению ООО "АФК" от 24.03.2011 г. N 3087з; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату и направить ООО "АФК" копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ООО "АФК" договор купли-продажи земельного участка..

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Косицын Евгений Юрьевич, Березовский Алексей Валерьевич, Нестеров Анатолий Иванович, Нестеров Юрий Анатольевич, Руссу Вайда Антонович, Крылова Тамара Николаевна, Крылова Оксана Геннадьевна, Вячин Илья Витальевич, Вячина Нина Алексеевна.

Решением суда от 15.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "АФК" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора и несоответствие вывода суда материалам дела.

Заявитель в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представители Администрации города Благовещенска и заинтересованных лиц в судебное заседание арбитражного апелляционного суда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено, что 24.03.2011 ООО "Амурская финансовая компания" обратилось в Администрацию города Благовещенска с заявлением (вх. N 3087з) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в квартале 167 города Благовещенска для размещения сквера.

04.04.2011 письмом N 1450/16 администрация сообщила обществу о том, что в границах запрашиваемого земельного участка расположены жилые дома по адресам: ул.Рабочая,178, ул.Шевченко, 110, ул.Конная, 191/1, находящиеся в собственности иных лиц. В связи с чем у администрации города нет основания для работы по заявлению.

Считая, что данный ответ не соответствует требованиям закона, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлены общие принципы, которыми должен руководствоваться административный орган при осуществлении своих полномочий в сфере земельных отношений. Так органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности и (или) в ведении, основываясь на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Общие правила о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством объектов содержатся в пунктах 2 - 6 статьи 34 ЗК РФ.

В соответствии с указанной статьей лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками.

Как установлено материалами дела, на испрашиваемом обществом земельном участке площадью 1 000 кв.м расположены жилые дома по адресам: ул. Рабочая, 178; ул. Конная,191/1; ул. Шевченко 110, ул. Рабочая, 178/1. Данный факт подтверждается схемой земельного участка (выкопировка из топографического плана масштаба 1:500. Фактическое наличие указанных домов подтверждается справкой Управления единой муниципальной информационной системы о наличии указанных адресов. Кроме того, в материалы дела представлены выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 мая 2011 года о зарегистрированных правах на квартиры по адресам: ул. Конная, 191/1,ул. Рабочая, 178, ул. Рабочая, 178/1. В границы запрашиваемого земельного участка входит земельный участок площадью 309 кв.м по адресу: ул. Рабочая, 178, право собственности на который зарегистрирован за Нестеровым Анатолием Ивановичем.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с гражданским законодательством.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из изложенного, как правильно указал суд первой инстанции, Администрация города Благовещенска не имела права предоставить указанный участок заявителю.

Довод заявителя об отсутствии доказательств установления границ земельных участков под многоквартирными жилыми домами в установленном порядке подлежит отклонению, так как не установление границ не может послужить основанием для предоставления земельного участка, который в соответствии с императивной нормой статьи 36 Жилищного кодекса РФ подлежит включению в состав общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ОАО "АФК" о том, что администрация обязана скорректировать запрашиваемый участок до размеров, указанного в информационном сообщении, судом отклонена, так как корректировка размера и места размещения земельного участка предусмотрена законодателем для случаев небольших расхождений в площади с учетом сведений об объекте строительства и предусмотрена статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления земельных участков для строительства, а не для целей, не связанных со строительством.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение от 15.07.2011 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1617/2011 оставить без изменении, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АФК" (ОГРН 1072801005408, ИНН 2801120230, 675000, г.Благовещенск, ул.Амурская, дом 180 офис 13) в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д.Пескова Е.А. Швец