Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2011 г. N 16АП-2360/11

г. Ессентуки

Дело N А63-11685/2010

30 сентября 2011 г.

27 сентября 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

30 сентября 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нектар" (ИНН 2635048680, ОГРН 1022601936180; Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 21) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2011 по делу N А63-11685/2010

по исковому заявлению администрации г. Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901; Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт К. Маркса, 94)

к обществу с ограниченной ответственностью "Нектар", с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486; Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. К. Хетагурова, 8), Комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064; Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, 282 а), Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация" (ИНН 2633005641, ОГРН 1022601932253; Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 192)

об обязании снести за свой счет самовольно возведенное строение, об обязании освободить земельный участок,

в судебное заседание явились:

от администрации города Ставрополя - Лянгузова С.Н. по доверенности от 30.03.2011,

от ООО "Нектар" - Корчагин Н.В. (директор),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети "Интернет",

УСТАНОВИЛ

администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нектар" (далее - общество) об обязании общества снести за свой счет самовольно возведенное строение - детское кафе по ул. Доваторцев, 21, в городе Ставрополе; об обязании ООО "Нектар" освободить земельный участок площадью 108 кв. м, с кадастровым номером 26:12:011001:138 (ранее присвоенный), расположенный по адресу: ул. Доваторцев, 21, в городе Ставрополе (уточненные требования). Заявленные требования мотивированы тем, что обществом возведено капитальное строение на спорном земельном участке без соответствующих разрешений, а также при отсутствии прав на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2011 исковые требования удовлетворены. Суд обязал общество снести за свой счет самовольно возведенное строение - детское кафе по ул. Доваторцев, 21, в городе Ставрополе и освободить земельный участок площадью 108 кв. м, с кадастровым номером 26:12:011001:138 (ранее присвоенный), расположенный по адресу: ул. Доваторцев, 21, в городе Ставрополе. Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект, расположенный на земельном участке по ул. Доваторцев, 21, в городе Ставрополе, является самовольной постройкой, поскольку у общества отсутствовали правовые основания для возведения указанного объекта.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что строительство кафе осуществлено с учетом всех строительных норм и правил, и не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем не может быть признано самовольным строением. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил суд, обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, на основании договора купли - продажи муниципального предприятия на коммерческом конкурсе от 26.01.1996 и дополнительного соглашения к нему от 22.11.1996, заключенного в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и КФК "Нектар" (правопреемник - ООО "Нектар"), обществу на праве собственности принадлежит здание продовольственного магазина и трех киосков, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 21.

Право собственности подтверждается также свидетельством о собственности от 09.11.1999 и свидетельством о государственной регистрации от 11.05.2000.

Постановлением главы города Ставрополя от 03.07.1998 N 2284 "О закреплении за крестьянско-фермерским хозяйством Н.В. Корчагина "Нектар" земельного участка под тремя киосками, по фактическому пользованию, разрешении их реконструкции в квартале 521 (у магазина N 15 по улице Доваторцев, 21) за ООО "Нектар" закреплен земельный участок в квартале 521 в краткосрочную аренду сроком на три года общей площадью 108 кв.м по фактическому пользованию под тремя киосками по улице Доваторцев, 21, согласно прилагаемому чертежу.

Пунктом 2 указанного постановления ООО "Нектар" разрешено реконструкцию существующих киосков на земельном участке у магазина N 15 по улице Доваторцев, 21, в квартале 521.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.02.2002 N 9250 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нектар" в аренду на новый срок земельного участка под киосками с правом их реконструкции под детское кафе из легких металлических конструкций в квартале 521 (в районе жилого дома N 21 по ул. Доваторцев)" ООО "НЕКТАР" предоставлен земельный участок в аренду на новый срок с правом реконструкции и сдачи в эксплуатации детское кафе в установленном законом порядке.

На основании настоящего постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ООО "Нектар" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:17 N 2790 от 21.01.2003 сроком с 21.01.2003 по 16.12.2003. Договор аренды земельного участка не продлевался.

Письмом N 09/02-01/1-1580 от 26.04.2010 общество уведомили об отказе в предоставлении земельного участка на новый срок, под детским кафе из легких металлических конструкций по ул. Доваторцев.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.10.2010 по делу N А63-5412/2010 суд признал отказ незаконным и обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу земельного участка 81 кв. м с кадастровым номером 26:12:011001:0017, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев в районе дома 21, квартал 521. Решение арбитражного суда не вступило в законную силу, так как судом апелляционной инстанции производство по делу приостановлено до рассмотрения дела N А63-11685/2010 по существу.

Считая, что при строительстве спорного объекта обществом нарушены требования действующего законодательства и на момент приобретения его ответчиком в собственность последний не являлся объектом недвижимости, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 данной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как правильно установлено судом первой инстанции, обществу разрешено проведение реконструкции и строительства временного сооружения, а не объекта капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Так, постановлением главы города Ставрополя от 03.07.1998 N 2284 "О закреплении за крестьянско-фермерским хозяйством Н. В. Корчагина "Нектар" земельного участка под тремя киосками, по фактическому пользованию, разрешении их реконструкции в квартале 521 (у магазина N 15 по улице Доваторцев, 21 и постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.02.2002 N 9250 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нектар" в аренду на новый срок земельного участка под киосками с правом их реконструкции под детское кафе из легких металлических конструкций в квартале 521 (в районе жилого дома N 21 по ул. Доваторцев) обществу предоставлен земельный участок в аренду на новый срок с правом реконструкции.

В пункте 4.7 постановления администрации г. Ставрополя N 9250 от 18.12.2002 "О предоставлении земельного участка ООО "Нектар" под киосками с правом их реконструкции под детское кафе из легкий металлических конструкций" указано, что по первому требованию администрации ответчик обязан освободить земельный участок.

Вместе с тем представленный суду технический паспорт на оспариваемое детское кафе от 09.07.2004 подтверждает, что спорный объект поставлен на технический учет только после реконструкции, и является доказательством наличия объекта - детского кафе в качестве капитального строения. Реконструированные киоски в детское кафе являются капитальными сооружениями, прочно связанными с землей посредством монолитного плитного фундамента. Перемещение строения и коммунальных сетей без несоразмерных затрат невозможно. Указанное обстоятельство также было подтверждено в судебном заседании суда первой инстанции присутствовавшим представителем предприятия технической инвентаризации и представленным суду инвентарным делом на указанные объекты, который подтвердил передачу в 1996 году по договору купли-продажи от 26.01.1996 и соответственно регистрацию в предприятии за ООО "Нектар" права на объект недвижимости - продовольственный магазин литера А, 1 и 0-ой этажи. Регистрации же киосков в связи с отсутствием необходимости таковой на объекты некапитального строительства по указанному адресу соответственно не производилось. Указанные киоски просто указывались в названных договоре купли-продажи и свидетельстве о регистрации без указания индивидуализирующих их признаков, без описания их размеров и иных технических характеристик.

Ответчиком по своей инициативе проведена экспертиза Бюро независимых экспертиз "Спектр", которое дало заключение, а именно: "Строение по ул. Доваторцев, 21, г. Ставрополя - детское кафе, принадлежащее ООО "Нектар", является капитальным сооружением, прочно связанным с землей посредством монолитного плитного фундамента.

Перемещение строения и коммунальных сетей без несоразмерных затрат невозможно. Ответчик не отрицает, что объект является капитальным строением, при этом подтверждает, что объект не сдан в эксплуатацию.

Вместе с тем, земельный участок, предоставленный обществу в пользование, является муниципальной собственностью. Разрешенное использование ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 26:12:011001:138 - под киосками с правом их реконструкции под детское кафе из легких металлических конструкций.

Таким образом, земельный участок для целей строительства спорной постройки не предоставлялся. Нецелевое использование арендуемого земельного участка, нарушает волю его собственника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В судебном заседании апелляционного суда ответчик подтвердил отсутствие разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.

Поскольку общество не представило доказательства предоставления ему земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости, для целей капитального строительства, а также получения разрешения на строительство, соблюдения других норм, установленных законодательством при возведении объекта, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что объект недвижимости является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении требований администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2011 по делу N А63-11685/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Г.В. Казакова Ю.Б. Луговая