Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2009 г. N 17АП-8711/09

г. Пермь

01 октября 2009 г.

Дело N А71-12545/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество "Пуск") - Варанкин Н.П., директор (решение от 05.01.2007 N 1);

от заинтересованных лиц - администрации г. Глазова (далее - администрация), Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Глазова (далее - управление по земельным ресурсам) - не явились, извещены;

от третьих лиц - индивидуального предпринимателя Фефилова Владимира Савватеевича (далее - предприниматель), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (далее - агентство), Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее - регистрационная служба) - не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2009 по делу N А71-12545/2008

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению общества "Пуск"

к администрации, управлению по земельным ресурсам,

третьи лица: предприниматель, агентство, регистрационная служба

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Общество "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации и управлению по земельным ресурсам о признании недействительным распоряжения от 31.01.2008 N 29/01-21 "О предоставлении предпринимателю Фефилову В.С. земельного участка с кадастровым N 18:28:000028:0008 (рег. N 10986) по ул. Калинина, д. 72 "а" в собственность". Третьи лица - предприниматель, агентство, регистрационная служба.

Решением суда от 29.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество "Пуск" с принятым решением суда не согласно, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Судом не применены положения ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации и не учтено, что предоставление предпринимателю земельного участка в границах, когда часть участка накладывается на участок, принадлежащий обществу "Пуск", нарушает права последнего и не соответствует положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества "Пуск" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 обществу "Пуск" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72, для размещения производственной базы (л.д. 25). Свидетельство о праве постоянного пользования указанным земельным участком выдано данному обществу 29.12.1998 (л.д. 24).

Постановлением главы администрации г. Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь данного земельного участка определена в размере 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка общества "Пуск", свидетельство на право пользования землей, выданное на основании постановления главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу (л.д. 22).

По договору аренды от 22.05.2006 N 367 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым N 18:28:000028:0008 (рег. N 10968), общей площадью 0,0272 га в соответствии с кадастровым планом от 05.07.2002 N 28/02-914 для реконструкции магазина в границах, указанных в плане земельного участка (л.д. 19, 20).

Распоряжением управления по земельным ресурсам от 31.01.2008 N 29/01-21 на основании заявления предпринимателя и в соответствии со ст. 15, 36 Земельного кодекса Российской Федерации предпринимателю предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым N 18:28:000028:0008 (рег. N 10986) по ул. Калинина, д. 72 "а" площадью 0,0272 га в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 34).

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения недействительным, общество "Пуск" указало, что оно вынесено с нарушением положений земельного законодательства и нарушает права заявителя, поскольку имеет место наложение земельного участка, предоставленного в собственность предпринимателю, и земельного участка, принадлежащего обществу "Пуск", то есть земельный участок предоставлен предпринимателю частично за счет земельного участка заявителя.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя. Данный вывод суд обосновал тем, что заявитель, по сути, нарушение своих прав видит в незаконном проведении землеустройства в октябре 2007 г. в результате чего в Государственный кадастр объектов недвижимости внесены изменения, касающиеся границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, являющимся смежным с земельным участком общества "Пуск".

Оспариваемым постановлением, как указал суд первой инстанции, границы земельного участка не устанавливаются, описание спорного земельного участка произведено в кадастровом плане.

Нарушение прав заявителя, вызванное частичным наложением планов смежных земельных участков, будет устранено исполнением судебного акта - постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 N 17АП-6850/2008, которым признаны незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008, на учреждение возложена обязанность аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Суд первой инстанции также указал, что в отношении несоответствия оспариваемого решения закону, заявителем не приведено никаких доводов. При анализе применяемого к данной ситуации законодательства, суд пришел к выводу, что постановление о передаче в собственность земельного участка предпринимателю соответствует требованиям ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Между тем с принятым решением нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (п. 5 названной статьи в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого распоряжения).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка предпринимателю в собственность является основанием для заключения в последующем договора купли-продажи этого земельного участка.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А71-3120/2008 признаны незаконными действия по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008. При этом судом с учетом заключения экспертизы, проведенной в рамках рассматриваемого дела, установлено, что в результате внесения в октябре 2007 года изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произошло наложение этого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (принадлежащий обществу "Пуск"). В границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 попала часть объекта недвижимости (здания, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72), являющегося собственностью общества "Пуск".

Оспариваемым распоряжением, принятым в январе 2008 году в собственность предпринимателя предоставлен земельный участок в уточненных границах, что подтверждается пояснениями органа, издавшего оспариваемое распоряжение, изложенными в отзыве на заявление (л.д. 47).

То есть, распоряжением от 31.01.2008 N 29/01-21 в собственность предпринимателя предоставлен земельный участок, часть из которого принадлежит обществу "Пуск", и в границах которого находится принадлежащий обществу "Пуск" объект недвижимости, что противоречит положениям ст. 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества "Пуск".

При таких обстоятельствах заявление общества "Пуск" о признании недействительным распоряжения от 31.01.2008 N 29/01-21 является обоснованным и подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления следует отменить.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом "Пуск" при подаче заявления в суд первой инстанции (л.д. 35) и апелляционной жалобы, подлежат взысканию в его пользу с другой стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2009 по делу N А71-12545/2008 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Пуск" требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Глазова от 31.01.2008 N 29/01-21 "О предоставлении предпринимателю Фефилову В.С. земельного участка с кадастровым N 18:28:000028:0008 (рег. N 10986) по ул. Калинина, д. 72 "а" в собственность".

Взыскать с Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Глазова в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пуск" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Ю. В. Скромова

Судьи

Г. Л. Панькова Л. А. Усцов