Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2011 г. N 17АП-9490/11

г. Пермь

05 октября 2011 г.

Дело N А71-4475/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С. Н.

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя ЗАО "Паллада-аудит" (ОГРН 1041803702577, ИНН 1833031622) - не явились, извещены

от заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) - не явились, извещены

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ЗАО "Паллада-аудит"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 июля 2011 года

по делу N А71-4475/2011,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению ЗАО "Паллада-аудит"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики

о признании незаконными действия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Паллада-аудит", г. Ижевск (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, ответчик) по взысканию задолженности в размере 29 003 руб. 39 коп., в том числе недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 16 119 руб., пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 9 374 руб. 53 коп., пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3 509 руб. 86 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.07.2011 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия Пенсионного фонда по взысканию с Общества недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 4 квартал 2009 г.. в размере 1 460 руб., как не соответствующий действующему законодательству.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

В порядке распределения судебных расходов, суд взыскал с Пенсионного фонда в пользу Общества "Паллада-аудит" 2000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В частности, по мнению заявителя жалобы, судом необоснованно указано на правомерность взыскания недоимки в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) минуя положения ст. 19 указанного закона, в связи с отсутствием информации о счетах плательщика страховых взносов.

Данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как на дату принятия постановления о взыскании страховых взносов и пени за счет имущества плательщика страховых взносов - 30.11.2010 у Пенсионного фонда имелись сведения о расчетных счетах плательщика, на которые выставлялись инкассовые поручения, имеющиеся в материалах дела.

Ссылка суда на информацию, представленную заинтересованным лицом об отсутствии сведений о расчетных счетах заявителя, нельзя признать надлежащим доказательством, так как, в указанной справке отсутствует номер и дата ее составления.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено согласие с решением суда, как принятым с правильным применением норм материального права.

По мнению Пенсионного фонда, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества от 30.11.2010 принято в пределах установленного Законом N 212-ФЗ срока.

До его принятия, Пенсионным фондом были приняты все необходимые меры, предшествующие его вынесению, информация о наличии счетов отсутствовала у заинтересованного лица.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Спор между сторонами возник вследствие действий Пенсионного фонда по взысканию задолженности, не уплаченной в срок по требованию N 724 от 28.07.2010, на основании которого принято постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 45154 от 30.11.2010.

Частично удовлетворяя заявление Общества, суд пришел к выводу о законности действий Пенсионного фонда по взысканию с Общества задолженности по страховым взносам и пени за 4 квартал 2009 г.. в размере 27 543 руб. 39 коп.

Суд со ссылкой на пункт 14 статьи 19, статью 20 Закона N 212-ФЗ не установил нарушения процедуры взыскания, указав, что в данном случае до вынесения постановления Пенсионного фонда о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества, отсутствовала реальная возможность взыскать задолженность по уплате страховых взносов со счета, то есть условия пункта 14 статьи 19 Закона о страховых взносах не нарушены.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно п. 14 ст. 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Таким образом, меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Пенсионным фондом заявителю выставлено требование от 28.07.2010 N 724 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней в размере 29 003 руб. 39 коп., с предложением уплатить до 15.08.2010.

Поскольку уплата в установленный срок недоимки и пеней заявителем не произведена, 30.11.2010 Пенсионным фондом вынесено постановление N 45154 о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества предпринимателя.

Из материалов дела не следует, что заинтересованным принималось решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах предпринимателя в банках.

Таким образом, поскольку обязательное процедурное решение о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в банках принято не было, то у Пенсионного фонда не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания за счет иного имущества страхователя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что заинтересованным лицом на момент принятия постановления (30.11.2010) исследован вопрос о наличии у Общества счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.

Ссылка суда на информацию, представленную заинтересованным лицом об отсутствии сведений о расчетных счетах заявителя, нельзя признать надлежащим доказательством, так как, в справке, имеющейся в материалах дела на ст. 19 отсутствует номер и дата ее составления.

Содержащаяся в этой справке информация об отсутствии счетов не может рассматриваться как подтверждающая факта соблюдения пенсионным фондом процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам.

Кроме этого, суд первой инстанции не дал оценку инкассовым поручениям, имеющимся в материалах дела, из которых следует, что Пенсионным фондом выставлялись инкассовые поручения на расчетный счет общества, по части которых уже списаны денежные средства на основании Решения Пенсионного фонда от 15.10.2010 в октябре и ноябре 2010.

Указание в основании платежа, на номер и дату решения не имеет правового значение для разрешения настоящего спора, так как, не является предметом по заявлению общества, а подтверждает лишь довод заявителя жалобы об ошибочности вывода суда об отсутствии нарушения процедуры взыскания и позицию общества о наличии расчетных счетов.

Учитывая, что не только сроки, но и процедура принудительного взыскания страховых взносов является обязательным для Пенсионного фонда, несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание, что заинтересованным лицом нарушен порядок последовательного взыскания задолженности по страховым взносам, что в свою очередь указывает на то, что выставленный (принятый) с нарушением норм действующего законодательства ненормативный акт может повлечь нарушение прав общества, у суда перовой инстанции не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества.

Поскольку вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для частичного удовлетворения заявления не соответствует фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене в части по основаниям пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, с изложением новой редакции

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом, подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, подп. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июля 2011 года по делу N А71-4475/2011 отменить в части, изложив резолютивную часть судебного акта в новой редакции:

"Заявление Закрытое акционерное общество "Паллада-аудит" удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики, г. Ижевск по взысканию задолженности в размере 29 003 руб. 39 коп., в том числе, недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 16 119 руб., пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 9 374 руб. 53 коп., пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3 509 руб. 86 коп., как не соответствующие положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытое акционерное общество "Паллада-аудит".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833) в позу ЗАО "Паллада-аудит" (ОГРН 1041803702577, ИНН 1833031622) расходы по уплате госпошлины по заявлению и по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С. Н. Полевщикова

Судьи

Е.Е. Васёва Н.М. Савельева