Столичное УФНС России подвело первые итоги 2007 года (Е.А. Тишина, "Российский налоговый курьер", N 12, июнь 2007 г.)

Столичное УФНС России подвело первые итоги 2007 года

В Управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве 18 мая 2007 года состоялась расширенная коллегия. На ней столичные налоговые органы подвели итоги работы в I квартале 2007 года и обозначили основные задачи, которые предстоит решить в текущем году. На мероприятии побывал наш корреспондент Елена Тишина.

В работе коллегии приняли участие руководитель ФНС России М.П. Мокрецов, мэр Москвы Ю.М. Лужков, руководитель Департамента финансов г. Москвы Ю.В. Коростелев, заместитель руководителя аппарата мэра и Правительства Москвы В.С. Шукшин, прокурор г. Москвы Ю.В. Семин, начальник Управления по налоговым преступления ГУВД г. Москвы А.М. Михалкин.

Открыла заседание руководитель УФНС России по г. Москве Н.В. Синикова. Она рассказала об итогах работы Управления за I квартал 2007 года и основных задачах, которые налоговым органам Москвы предстоит решить в текущем году.

В I квартале 2007 года Управление обеспечило поступление в бюджетную систему Российской Федерации около 296 млрд. руб. налогов и сборов. Рост налоговых поступлений по сравнению с аналогичным периодом 2006 года составил 137%. Значительно возросло поступление налогов в государственные внебюджетные фонды. В I квартале мобилизовано 47,5 млрд. руб. единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что на 40% больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Удельный вес налогов и сборов, администрируемых Управлением ФНС России по г. Москве, в общем объеме поступлений в бюджетную систему России составил 18%.

Лидером стал налог на добавленную стоимость - его доля в консолидируемом бюджете 34,4% (порядка 85,3 млрд. руб.). Доля налога на прибыль - 33,4%. По сравнению с аналогичным отчетным периодом прошлого года поступления налога возросли на 37,3% и составили 83 млрд. руб. Высокие темпы прироста поступлений наблюдаются по налогу на доходы физических лиц. По сравнению с I кварталом 2006 года они увеличились на 45,6% и равны 47 млрд. руб.

В городской бюджет поступило 118 млрд. руб., а с учетом поступлений от крупнейших налогоплательщиков, состоящих на учете в межрегиональных инспекциях ФНС России, - около 170 млрд. руб. По сравнению с I кварталом 2006 года налоговые поступления возросли на 34%.

Как отметила руководитель УФНС России по г. Москве Н.В. Синикова, новый аналитический подход к планированию проверок, а также контроль со стороны Управления за обоснованностью принимаемых инспекциями решений обеспечили значительное повышение результатов контрольной работы. В консолидированный бюджет и внебюджетные фонды взыскано 6,5 млрд. руб. В 2,5 раза увеличились поступления от контрольных мероприятий в бюджет города. Они составили 2,1 млрд. руб.

Н.В. Синикова также обозначила приоритетные направления работы столичных налоговых органов на текущей год. Эту тему затронули в содокладах и начальники отделов УФНС России.

Налог на прибыль - основа столичного бюджета

По словам Н.В. Синиковой, первоочередные задачи связаны с администрированием налога на прибыль организаций, поскольку налоговые доходы Москвы на 60% формируются за счет этого налога. В 2007 году столичное управление продолжит работу по приоритетному направлению - контролю за предприятиями, сдающими нулевую отчетность, а также заявляющими налоговые убытки. Особое внимание налоговые органы будут уделять предприятиям, которые работают в высокодоходных отраслях экономики и имеют убытки более одного налогового периода.

Начальник отдела налогообложения прибыли Управления ФНС России по г. Москве Л.Е. Васильева сообщила, что, по данным службы, по налоговой отчетности за 2006 год насчитывается порядка 63 тыс. убыточных организаций (по сравнению с предшествующим годом доля убыточных компаний снизилась на 15 тыс., или на 20%). Из них 24 тыс. - предприятия, действующие менее двух лет, 20 тыс. - фирмы, заявившие налоговые убытки за 2005-2006 годы, и 19 тыс. - организации, имеющие разовый налоговый убыток за 2006 год. Наибольшее число убыточных за 2005-2006 годы организаций приходится на предприятия оптовой и розничной торговли - 38%. Л.Е. Васильева также отметила, что перспективным методом контроля в отношении убыточных фирм является заслушивание объяснений их руководителей на комиссиях, созданных в налоговых органах.

Налог на доходы физических лиц

Вторым по значимости для Москвы является налог на доходы физических лиц. Его доля в налоговых доходах города составляет 30%. Как отметила Н.В. Синикова, дальнейшее проведение проверок налогоплательщиков для выявления "зарплатных" схем остается одним из приоритетных направлений работы в 2007 году. Объектом пристального контроля стали организации, уровень заработной платы в которых находится в диапазоне от прожиточного минимума до среднего по виду экономической деятельности.

Данная мера доказала свою эффективность. В I квартале 2007 года на заседании рабочих групп по легализации заработной платы было заслушано 4478 организаций и 2500 индивидуальных предпринимателей - работодателей, уплачивающих зарплату ниже прожиточного минимума. Общая сумма дополнительных поступлений по налогам с января по апрель составила 367 млн. руб. Такие данные обнародовала начальник отдела налогообложения доходов физических лиц Управления ФНС России по г. Москве И.Ю. Кузнецова. Она также отметила, что в целях защиты интересов работников и предотвращения использования конвертных схем необходимо установить законодательно ответственность для работодателей, выплачивающих заработную плату сотрудникам ниже прожиточного минимума.

По-прежнему актуальной остается проблема администрирования НДФЛ от сдачи в аренду недвижимости. На 1 апреля 2007 года налоговыми органами столицы получено более 2 тыс. сведений о фактах сдачи недвижимого имущества в аренду в 2006 году. Самостоятельно продекларировали доходы 1264 человека.

По словам Н.В. Синиковой, основная причина заключается в том, что налоговые органы ограничены в получении информации о сдаваемых объектах недвижимости от риэлторских и коммунальных служб. Для решения этих вопросов необходимо на законодательном уровне предусмотреть обязанность таких служб представлять данные сведения в налоговые органы и ответственность за их непредставление.

Государственная регистрация

Собравшиеся обсудили и проблемы, возникающие при государственной регистрации юридических лиц. Н.В. Синикова отметила, что одним из приоритетных направлений работы Управления является работа с фирмами-однодневками. В отношении таких компаний столичные налоговые органы проводят комплексный контроль с момента их государственной регистрации до проведения налоговых проверок и ликвидации. За период с февраля 2006 года по 1 апреля 2007 года выявлено около 80 тыс. организаций, имеющих признаки фирм-однодневок. Проведено более 2 тыс. камеральных проверок таких фирм и доначислено свыше 1 млрд. руб., сообщила Н.В. Синикова.

Еще одна проблема госрегистрации - захват фирм. Как сообщила руководитель межрайонной инспекции N 46 И.В. Вишнякова, инспекция предпринимает меры по противодействию захвату организаций. В частности, копии обращений о захватах организаций направляются в УБЭП ГУВД г. Москвы. За I квартал 2007 года было направлено 88 копий заявлений о готовящихся захватах и 40 - о совершенных. Сведения об обращениях вносятся в информационную базу для дальнейшего контроля. Как известно, сроки государственной регистрации ограниченны. Кроме того, налоговые органы не вправе давать оценку действительности и правомерности решений, принимаемых организацией в связи с внесением изменений в ее учредительные документы. Поэтому провести контрольные мероприятия в большинстве случаев не представляется возможным, отметила она.

Как подчеркнула Н.В. Синикова, решить проблемы захвата фирм можно в том числе и через внесение в действующее налоговое законодательство соответствующих поправок.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков положительно оценил работу налоговых органов. Особенно он отметил деятельность налоговых органов по легализации заработной платы. Мэр призвал налоговые органы более полно и эффективно использовать аналитические инструменты в такой работе. "Все выплаты идут через банковские структуры. Нужно проанализировать две цифры: сколько налогоплательщик взял наличности в банке и сколько он выплатил заработной платы. Соотношение этих двух величин покажет, какой объем денежных средств идет на "серые" выплаты. Ведь все закупки оборудования, сырья и т.п. делаются по безналичке", - пояснил он.

Ю.М. Лужков также выразил обеспокоенность ситуацией, связанной со сдачей в аренду недвижимости.

По данным Правительства Москвы, число собственников, которые имеют в столице более одной квартиры, превышает 100 тыс. "Этот вопрос требует пристального внимания не только в связи со сбором налогов. Это важнейший фактор безопасности города", - уточнил он.

Руководитель Федеральной налоговой службы М.П. Мокрецов отметил, что наряду с федеральным бюджетом не менее актуально для ФНС решение проблем территориальных бюджетов, и подчеркнул важность работы, которую Управление ФНС России по г. Москве проводит в этом направлении. Он также рассказал о новых методах контроля, которые будут введены в текущем году. В первую очередь ФНС России решила проводить работу с убыточными организациями в рамках комиссий по легализации "серых" зарплат. Подготовлены предложения по совершенствованию процедур госрегистрации. "Недавно в Государственной Думе прошли парламентские слушания, на которых депутаты и представители Минфина России, Минэкономразвития России и бизнеса эти предложения обсуждали. Бизнес поддержал наши предложения", - подчеркнул глава налогового ведомства.

Е.А. Тишина,

эксперт журнала "Российский налоговый курьер"

"Российский налоговый курьер", N 12, июнь 2007 г.