Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2007 г. N 17АП-3309/06

г. Пермь

2 марта 2007 г.

Дело N 17АП - 3309/2006-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Карповой Т.Е., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосиной И.А.

при участии:

от заявителя - Пикулева В.С. (доверенность от 10.01.07, удостоверение адвоката N 1680), Фунтов В.П. (директор, паспорт 57 04 153301),

от ответчика Администрации г. Перми - представитель не явился,

от ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми - представитель не явился,

от третьего лица ООО "Проектстрой-МСУ" - Соловьева Т.В. (доверенность от 15.01.07, паспорт 57 98 092119),

от третьего лица ООО "Кондор" - представитель не явился,

от третьего лица ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Проектстрой-МСУ"

на решение арбитражного суда Пермской области от 10 ноября 2006 года, принятое судьей Гуляевой Е.И.

по делу N А50-14735/2005-Г26 по заявлению ООО "ТРИТОН"

к Администрации г. Перми, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Перми,

третьи лица ООО "Проектстрой-МСУ", ООО "Кондор", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области,

о признании незаконными действий по отказу в согласовании границ земельного участка,

установил:

ООО "ТРИТОН" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Перми (ответчик), выразившееся в несогласовании землеустроительного дела по межеванию земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Пушкина, 78а, площадью 388,21 кв.м, необходимого для принятия постановления о выделении земельного участка, возложении на ответчика обязанности согласовать землеустроительное дело на указанный земельный участок, принять постановление о выделении земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Пушкина,78а, кадастровый квартал 59:01:44 1 0151:0026 площадью 864,85 кв.м, в том числе 476,64 кв.м под зданием по ул. Пушкина, 78а и 388,21 кв.м прилегающей территории.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования были измены. ООО "ТРИТОН" просило признать незаконными действия Администрации г. Перми, Департамента имущественных отношений администрации г. Перми, выразившиеся в несогласовании землеустроительного дела по межеванию земельного участка площадью 869,75 кв.м по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав заявителя путем согласования землеустроительного дела.

Определением суда от 11.01.06 в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве другого ответчика привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми.

Определением суда от 11.01.06 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Проектстрой-МСУ", ООО "Салют".

Определением суда от 13.09.06 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области.

Определением суда от 10.10.06 на основании ст. 48 АПК РФ третье лицо ООО "Салют" заменено правопреемником - ООО "Кондор".

Решением арбитражного суда от 10.11.06 (резолютивная часть от 10.11.06) заявленные требования удовлетворены, действия Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми по отказу в согласовании границ земельного участка по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а, площадью 869,75 кв.м признаны незаконными. Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ТРИТОН", согласовать границы земельного участка площадью 869,75 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а. В отношении Администрации г. Перми в удовлетворении заявленных требований отказано.

Третье лицо ООО "Проектстрой-МСУ" с решением арбитражного суда от 10.11.06 не согласно, в апелляционной жалобе указывает, что составленный заявителем землеустроительное дело выполнено с нарушением требований закона "О землеустройстве в РФ", поскольку граница испрашиваемого заявителем земельного участка проходит по части подземных гаражей, застройщиком которых является ООО "Проектстрой-МСУ".

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве ссылается на то, что каких-либо зарегистрированных установленным образом объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Проектстрой-МСУ", на спорном земельном участке не имеется.

Ответчики, третьи лица ООО "Кондор", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

28.09.01 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ООО "ТРИТОН" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 476,64, находящегося по адресу: ул. Пушкина, 78а, в Свердловском районе г. Перми, для использования под строительство административного здания - пристройки на срок 2 года (л.д. 7 - 10, т.1).

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 30.11.01 (л.д. 10 т. 1). По истечении срока договора на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ при отсутствии возражений арендодателя договор был возобновлен на неопределенный срок (л.д. 23 т. 1).

Постановлением администрации г. Перми от 27.12.02 N 3817 ООО "ТРИТОН" и ООО "ПКФ "Проектстрой" (правопреемник - ООО "Кондор") также предоставлен в аренду земельный участок N 2 площадью 1368,12 кв.м (по _ доле без выделения в натуре), расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а, 80, под строительство административного здания-пристройки с кафе и магазином продовольственных товаров по ул. Пушкина, 78а и строительство жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми и административными помещениями, кафе, подземной автостоянкой закрытого типа по ул. Пушкина, 80.

08.05.03 между Администрацией г. Перми (арендодатель) и ООО "ТРИТОН", ООО "ПКФ "Проектстрой" (арендаторы) подписан договор аренды N 082-03С земельного участка площадью 1368,12 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а, на срок до 27.12.04 (л.д. 11-15, т.1). По соглашению сторон от 22.02.05 срок договора аренды от N 082-03С 08.05.03 продлен до 30.06.05 (л.д. 16 т. 1).

15.12.04 ООО "ТРИТОН" зарегистрировало на праве собственности законченный строительством объект - нежилое помещение общей площадью 1455,1 кв.м в цокольном и на 1, 2, 3, 4, 5 и техническом этажах административного здания-пристройки (лит. Б) по ул. Пушкина, 78а, г. Перми (л.д. 20 т. 2).

20.12.04 ООО "ТРИТОН" и Мусоров С.И. (собственник помещений общей площадью 403,1 кв.м в административном здании-пристройке) обратились в Департамент имущественных отношений администрации г. Перми с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 684,06 кв.м, необходимого для эксплуатации построенного здания-пристройки (л.д. 24, т. 1).

17.05.05 Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми отклонен от согласования и утверждения представленный заявителем проект границ земельного участка по ул. Пушкина, 78а, выполненный ООО "Уралгео", как несоответствующий п. 7.3 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных 17.02.03, не учитывающий границы смежных земельных участков и не обеспечивающий исполнение требований п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

Указанный отказ Департамента имущественных отношений администрации г. Перми явился основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что Департамент имущественных отношений администрации г. Перми не имел оснований для отказа в согласовании границ формируемого ООО "ТРИТОН" земельного участка на момент обращения заявителя за таким согласованием, отказом в согласовании границ земельного участка нарушены законные интересы заявителя и созданы препятствия для реализации его прав на земельный участок, предоставленных ст. 36 ЗК РФ.

Указанный вывод суда первой инстанции является необоснованным.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Заявитель просит обязать ответчиков согласовать проект границ земельного участка площадью 869,75 кв.м, необходимого для использования здания- пристройки по ул. Пушкина, 78а, г. Перми.

Указанный земельный участок должен быть сформирован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0151:0026 площадью 476,64 кв.м, арендуемого заявителем по договору от 28.09.01, и части земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 01516:0001 (л.д. 133, 159 т. 3).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 01516:0001 площадью 1368, 12 кв.м был предоставлен ООО "ТРИТОН" и ООО "ПКФ "Проектстрой" постановлением администрации г. Перми от 27.12.02 N 3817 (по _ доле без выделения в натуре) для строительства объектов недвижимости: административного здания-пристройки по ул. Пушкина, 78а и жилого дома с подземной автостоянкой по ул. Пушкина, 80.

Договор аренды этого земельного участка N 082-03С от 08.05.03 между Администрацией г. Перми и арендаторами ООО "Тритон" и ООО "ПКФ "Проектстрой" зарегистрирован ГУ ФРС по Пермскому краю 14.05.05 (запись о регистрации N 59-59-01/055/2005-300).

По договору переуступки от 16.05.05 ООО "ПКФ "Проектстрой" передало права и обязанности арендатора _ доли земельного участка по договору N 082-03С от 08.05.03 ООО "Проектстрой-МСУ".

13.07.05 ГУ ФРС по Пермскому краю произвело государственную регистрацию права аренды ООО "Тритон" и ООО "Проектстрой-МСУ" земельного участка по договору N 082-03С от 08.05.03 (запись о регистрации N 59-59-01/104/2005-104).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Пермской области от 26.01.06 по делу N А50-35005/2005-Г24 государственная регистрация права аренды ООО "Тритон" и ООО "ПКФ "Проектстрой" земельного участка площадью 1368,12 кв.м с кадастровым номером 59 01:44 1 0151:0001, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а (запись о регистрации N 59-59-01/055/2005-300 от 14.05.05) признана недействительной.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.06 по арбитражному делу N А50-5224/2006-Г15, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.12.06 (дело N Ф09-10987/06-С6), в удовлетворении требований о признании недействительной регистрации за ООО "Тритон" и ООО "Проектстрой-МСУ" права аренды земельного участка площадью 1368,12 кв.м с кадастровым номером 59 01:44 1 0151:0001, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкина, 78а, 80 (запись о регистрации N 59-59-01/104/2005-104 от 13.07.05) отказано.

В силу п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Согласно п. 11, 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.03, работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

При наличии зарегистрированного права аренды ООО "Проектстрой-МСУ" на _ долю земельного участка с кадастровым номером 59 01:44 1 0151:0001, указанное лицо является законным землепользователем смежного земельного участка по отношению к формируемому земельному участку площадью 869,75 кв.м.

Письмом от 26.04.05 N 43 ООО "Проектстрой-МСУ" сообщило ООО "УралГео", выполнявшему работы по формированию испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 869,75 кв.м, о том, что возражает против конфигурации этого земельного участка, поскольку он попадает на строящуюся подземную автостоянку по ул. Пушкина, 80.

Указанные обстоятельства подтверждаются планом спорного земельного участка, составленным ООО "Атлас".

Таким образом, представленный заявителем проект границ земельного участка площадью 869,75 кв.м выполнен без учета законных интересов ООО "Проектстрой-МСУ" и не может быть утвержден органом местного самоуправления в силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, решение суда от 10.11.06 подлежит отмене (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ).

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермской области от 10.11.06 по делу N А50-14735/2005-Г26 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "ТРИТОН" в пользу ООО "Проектстрой-МСУ" 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Л.В. Рубцова