Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 05АП-6389/11

г. Владивосток

12 октября 2011 г.

Дело N А51-7825/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Администрации городского округа ЗАТО г. Большой Камень Приморского края: Анинийчук Е.В. по доверенности от 29.06.2011 сроком действия 1 год, удостоверение N 183;

от ООО "Эдельвейс": Аржиловский В.В. генеральный директор, протокол N 1 от 03.12.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень Приморского края

апелляционное производство N 05АП-6389/2011

на решение от 08.08.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-7825/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Эдельвейс"

к администрации городского округа ЗАТО г.Большой Камень Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Эдельвейс" (далее - Общество, ООО "Эдельвейс") обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа администрации городского округа ЗАТО Большой Камень (далее - ответчик, Администрация), оформленного письмом N 16-567, от 24.02.2011 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 47039 м2, расположенного в городском округе ЗАТО Большой Камень, в 1767 м на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная под строительство базы отдыха.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на том, что поскольку в отношении спорного земельного участка отсутствовала документации по планировке территории, то удовлетворить заявление о представлении земельного участка не представлялось возможным. Кроме того, администрация указывает, что в рассматриваемом случае нарушена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствие публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем, по мнению Администрации, нарушены интересы населения.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Генеральный директор Общества в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

23.06.2009 ООО "Эдельвейс" обратилось в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 47039 м2, расположенного в городском округе ЗАТО Большой Камень, в 1767 метрах на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная, под строительство базы отдыха.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень N 481 от 29.03.2010 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также утверждены акты выбора земельных участков под строительство базы отдыха, расположенного в ЗАТО Большой Камень в 1767 метрах на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная общей площадью 47039 м2.

Письмом исх. N 16-567 от 24.02.2011 администрация городского округа ЗАТО Большой Камень отказала ООО "Эдельвейс" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок не сформирован, отсутствует документация по планировке территории, на котором расположен указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из пунктов 3, 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В рассматриваемом случае согласно письму от 24.02.2011 N 16-567 основанием отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило отсутствие документации по планировке территории на испрашиваемый земельный участок.

Коллегия апелляционного суда как и суд первой инстанции считает указанные доводы Администрации необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирован статьей 45 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из буквального содержания п. 4 ст. 45 ГрК РФ следует, что подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий обеспечивают органы местного самоуправления муниципального района.

При этом согласно п. 4 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Пунктом 8.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Таким образом, учитывая тот факт, что договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории с ООО "Эдельвейс" не заключен, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неправомерности доводов Администрации о необходимости подготовки документации по планировке территории Обществом и за его счет. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе в указанной части основаны на неверном толковании норм права.

Согласно материалам дела комиссией, согласовавшей акт выбора земельного участка и утвержденного главой городского округа, установлено, что выбранный участок отвечает требованиям санитарных и пожарных норм и пригоден для строительства базы отдыха. Также определен вариант размещения объекта - в ЗАТО Большой Камень, в 1767 метрах на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края N 481 от 29.03.2010 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также акт выбора с предварительным согласованием места размещения объекта.

В отношении испрашиваемого земельного участка выполнены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер 25:36:010206:109, внесен в государственный кадастр недвижимости 24.08.2010, установлено разрешенное использование - под строительство базы отдыха, площадью 47039 кв.м., из земель населенных пунктов, что подтверждается кадастровой выпиской от 25.04.2011 N 25/00-11-37599 с приложением схемы земельного участка и установлением границ земельного участка.

В материалах дела имеется доказательство опубликования постановления N 1463 от 27.08.2009 администрации городского округа ЗАТО Большой Камень о предоставлении ООО "Эдельвейс" разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка под строительство базы отдыха.

Таким образом, Обществом в полной мере соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, который сформирован и поставлен на кадастровый учет, в отношении которого утвержден акт выбора земельного участка.

При этом как верно отметил суд первой инстанции документация по планировке территории, в данной ситуации, должна быть подготовлена органами местного самоуправления. То обстоятельство, что документация по планировке территории Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень в настоящее время не подготовлена, не является основанием для отказа ООО "Эдельвейс" в предоставлении в аренду земельного участка под строительство базы отдыха.

Подытоживая изложенное, коллегия апелляционного суда считает, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка площадью 47039 кв.м., расположенного в городском округе в ЗАТО Большой Камень, в 1767 м на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная, незаконен и нарушает предусмотренное законом право ООО "Эдельвейс" на приобретения в аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для строительства объекта недвижимости и последующей его эксплуатации в предпринимательских целях.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2011 по делу N А51-7825/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева