Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 06АП-4423/11

12 октября 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей: Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Абашеевой Н.Г., представителя по доверенности от 11.01.2011 N 01.0-5

от предприятия: Болфиновой Т.Г., представителя по доверенности от 11.01.2011 N 22

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 31.08.2011

по делу N А73-7800/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривал судья Руденко Р.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН-1037724007276, ИНН-772426160, далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 31.08.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем подверг ФГУП "Почта России" административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой, считая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит отменить обжалуемое решение отменить.

В судебном заседании представитель предприятия апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, дав по ней пояснения, настаивал на отмене обжалуемого решения.

Представители административного органа, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просили обжалуемое решение оставить в силе, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в судебном заседании представителей, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решение суда первой исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003 А 025271 N 25577.

На основании информации прокуратуры Хабаровского края, (письмо 27.05.2011 N 7/2-13р-2011) о нарушении прав гражданки Трофимовой Т.А., а также представленного заявления гражданки Трофимовой Т.А., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в отношении ФГУП "Почта России" проведена проверка на предмет соблюдения требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221.

В ходе проверки установлено, что гражданка Трофимова Т.А., как потребитель услуги почтовой связи обращалась несколько раз в начале мая 2011 года, в том числе и 18.05.2011 в ОСП Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края филиала ФГУП "Почта России", расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, д.28 с целью удостоверить свою подпись на доверенности на получение адресованных ей почтовых отправлений и переводов, работниками ОСП Хабаровского почтамта в удостоверении доверенности на получение представителем адресованных потребителю почтовых отправлений и почтовых переводов Трофимовой Т.А. было отказано по причине отсутствия уполномоченного лица отделения связи. Также работники отделения связи отказались принять у гражданки Трофимовой Т.А. доверенность для удостоверения ее личности.

Придя к выводу о том, что ФГУП "Почта России" нарушен пункт 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, части 1 статьи 46 Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Управлением Роспортебнадзора в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2011 N 1211 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества установлен состав нарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вывод суда является правильным, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Частью 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 17 Закона РФ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 46 Закона РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, выданной ФГУП "Почта России" предусмотрено, оказание лицензиатом услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с подпунктом "д" пункта 47 указанных правил, операторы связи обязаны бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии с инструкцией СМК.ФГУП.РИ.7.2.2.2/2 "Предоставление услуг по доверенности" доверенность физического лица бесплатно удостоверяется начальником почтамта, директором УФПС, генеральным директором ФГУП "Почта России" (или другим уполномоченным ими лицом).

С учетом изложенного, апелляционная инстанция полагает, что, отказывая гражданке Трофимовой Т.А., как потребителю услуги почтовой связи, в удостоверении доверенности на получение представителем адресованных потребителю почтовых отправлений и почтовых переводов, а также в принятии нее у нее доверенности для ее бесплатного удостоверения, предприятие нарушило обязательные условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) при предоставлении услуг почтовой связи.

Факт нарушения установлен судом первой инстанции, подтвержден протоколом опроса потребителя, объяснениями директора филиала предприятия, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность.

Доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Влекущих отмену судебного акта мотивов в части отсутствия вины самого юридического лица апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заявителя о составлении протокола неуполномоченным лицом опровергаются статьями 28.1, 28.3.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно установлены фактические обстоятельства, оценены имеющиеся в деле доказательства. Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.08.2011 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7800/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец