Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 10АП-7307/11

г. Москва

11 октября 2011 г.

Дело N А41-44513/10

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Боровиковой С.В., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Дробышевой А.В.,

при участии в заседании:

от истца - Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский Московской области" - Гусев В.В. - по доверенности N 22 от 12.01.2011 г.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2011 года

по делу N А41-44513/10, принятое судьей Жоголевой Е.Н.,

по иску Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский (ОГРН 1035010208441, ИНН 5050010740)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с участием в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общества с ограниченной ответственностью "ЛП-Транс" (ОГРН 1025006521352, ИНН 5050041354)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества в Московской области) с участием третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее Управление Росреестра по Московской области), Общества с ограниченной ответственностью "ЛП-Транс" (далее ООО "ЛП-Транс") о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 4.130кв.м, с кадастровым номером 50:14:060116:0042, расположенный по адресу: Московская область, город Лосино-Петровский, улица Кирова, дом 7, участок 7-б (л.д.6-9).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2011 г.. по делу N А41-44513/10 исковые требования удовлетворены (л.д.74-76).

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (л.д.83-89).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном нормами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru (л.д.96-99, 101).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации муниципального образования "Городской округ Лосино-Петровский Московской области" возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве (л.д.108-111), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, 01.10.2003 г. на основании постановления Главы муниципального образования город Лосино-Петровский Московской области" от 30.06.2003 г. N 296 "О заключении договора аренды на земельный участок 7-б по ул. Кирова в г. Лосино-Петровском с ООО "ЛП-Транс" между Муниципальным образованием г. Лосино-Петровский, действующим от имени Российской Федерации" (арендодатель) и ООО "ЛП Транс" (арендатор) заключен договор N 329-ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и используемого для ведения предпринимательской деятельности ООО "ЛП Транс", согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:14:060116:0042 площадью 4.130 кв.м. из земель поселений (приложение N 1 к настоящему договору), а также на местности с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб и расположенный в г. Лосино-Петровском Московской области, ул. Кирова, д.7, для размещения автопредприятия сроком на 49 лет с 01.10.2003 г. по 30.09.2052г. (л.д.13-20, 21).

Государственная регистрация вышеназванного договора произведена МОРП 03.12.2003 г..

Согласно выписке из ЕГРП от 08.11.2010 г. N 51/003/2010-188 правообладателем спорного земельного участка является Российская Федерация (л.д.12).

Полагая, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией ошибочно в нарушение действующего законодательства, Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский в соответствии со ст.ст. 2, 9, 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом Администрация указывает на отсутствие факта разграничения спорного земельного участка в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что государственная регистрация оспариваемого права Российской Федерации на земельный участок произведена в отсутствие оснований, установленных ст.17 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в силу п.10 ст.3 Закона N 137-РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером 50:14:06 01 16:0042 является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. При этом суд исходил из того, что в регистрирующий орган для регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не представлялись как правоустанавливающие документы, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на этот участок в установленном законом порядке. Таких доказательств не представлено и в материалы настоящего дела. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что регистрация права собственности Российской Федерации на вышеупомянутый земельный участок лишает орган местного самоуправления предоставленного ему законом права распоряжения данным земельным участком.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из анализа вышеназванной нормы материального права, государственная регистрация не затрагивает содержания самого гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как видно из материалов регистрационного дела (л.д.35-67 - копия), предоставление вышеназванного земельного участка в аренду произведено Администрацией муниципального образования "город Лосино-Петровский" в 2003 году.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

В статьях 3, 4 и 5 названного Федерального закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. N 140.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006 г.) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно ст.17 ЗК РФ право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

17.04.2006 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5).

Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" признан утратившим силу.

При этом с 01.07.2006 г. законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земли относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона, а органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню собственности.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 г.) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности.

Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1.

Таким образом, с 01.07.2006 г. государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

В пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подобные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче земельных участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 50:14:06 01 16:0042 от 29.08.03г. N 14.1/03-2468 с разрешенным использованием для размещения автопредприятия на частях 001 и 002 данного земельного участка установлены ограничения в виде запрещения строительства зданий и сооружений, разведение открытого огня, посадки деревьев и кустарников, производства земляных работ на глубину более 0,3м; на части 003 находится объект недвижимости 50:14:06 01 16:0042:0001 здание мастерских, профилакторий для ремонта автомобилей лит.А1, А2 (л.д.42-44).

Вышеназванные объекты недвижимого имущества приобретены ООО "ЛП-Транс" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.11.2002 г., заключенного с ООО "ОСЭ-Экспресс Деливери", и принадлежат ООО "ЛП-Транс" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 50 АД N N 141226, 141227 от 22.11.2002 г. (л.д.112, 113).

Постановление N 296 от 30.06.2003 г. "О заключении договора аренды на земельный участок 7-б по ул. Кирова в г. Лосино-Петровском с ООО "ЛП-Транс" издано Главой муниципального образования город Лосино-Петровский Московской области в связи с переходом к ООО "ЛП-Транс" права собственности на вышеназванные объекты недвижимости (л.д.47).

В договоре аренды N 329-ю от 01.10.03 г. содержится указание на то, что земельный участок находится в государственной собственности.

Договор заключен Муниципальным образованием г.Лосино-Петровский, действующим от имени Российской Федерации" (арендодатель).

На основании обращения Муниципального образования "город Лосино-Петровский" в Лосино-Петровский отдел МОРП с заявлением о регистрации права государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:14:060116:0042 произведена регистрация права государственной собственности на этот земельный участок с отметкой регистрирующего органа без выдачи свидетельства (л.д.48).

В соответствии с п.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, ТУ Росимущества по Московской области не представило доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и не указывает на то, что земельный участок может быть отнесен к федеральной собственности в силу требований закона применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В материалах дела не имеется доказательств его предоставления органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Одним из оснований отнесения земельного участка к федеральной собственности, является наличие на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося соответственно в собственности Российской Федерации, однако доказательств того, что расположенные на земельном участке объекты недвижимости, отчужденные ООО "ОСЭ-Экспресс Деливери" в 2002 году по договору купли-продажи ООО "ЛП-Транс, ранее принадлежали Российской Федерации, ТУ Росимущества в Московской области суду также не представлено.

К иным предусмотренным федеральными законами земельным участкам и предусмотренным федеральными законами землям спорный земельный участок не относится.

Доказательства обращения Территориального управления к регистрирующему органу с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок суду не представлено, в материалах регистрационного дела такие сведения также не содержатся.

Спорный земельный участок не отвечает ни одному из критериев, позволяющих отнести его к соответствующему уровню собственности, не был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 г.. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю) и не может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, спорный земельный участок не относится к федеральной собственности, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный участок была произведена в отсутствие какого-либо акта Правительства Российской Федерации в отношении этого земельного участка и заявления уполномоченного на осуществление соответствующих регистрационных действий государственного органа Российской Федерации.

Следовательно, регистрация права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок произведена ошибочно в нарушение действующего законодательства и собственность на данный земельный участок является неразграниченной.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Доводы, указанные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-44513/10 от 25 мая 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

С.В. Боровикова Н.В. Диаковская