Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 19АП-4817/11

11 октября 2011 г.

Дело N А35-12616/2010

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2011 г..

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2011 г..

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поротикова А.И.,

судей Степановой Н.Т.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой Л.А.,

при участии:

от Комитета лесного хозяйства Курской области: Выводцева В.Д. представителя по доверенности N 10пр-04/436 от 17.02.2011 г..,

от Администрации Рыльского района Курской области: Великодного Д.И. представителя по доверенности N 101 от 11.01.2010 г..,

от Администрации Ивановского сельсовета Рыльского района: Великодного Д.И. представителя по доверенности N 101 от 11.01.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Рыльскому лесничеству: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2011 г.. по делу N А35-12616/2010 (судья Валеева Т.В.) по иску третьего лица с самостоятельными требованиями - Администрации Рыльского района Курской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Комитету лесного хозяйства Курской области, Отделу комитета лесного хозяйства Курской области по Рыльскому лесничеству о признании части квартала N 43 землями населенных пунктов и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области выполнить определенные действия, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Ивановского сельсовета Рыльского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Комитету лесного хозяйства Курской области, отделу комитета лесного хозяйства Курской области по Рыльскому лесничеству о признании недействительным зарегистрированного права Российской Федерации на земельный участок поселка Велье Рыльского района Курской области с кадастровым номером 465:20:102001:4, площадью 102994 кв.м., входящий в состав квартала N 43 Ивановского участкового лесничества Рыльского лесничества Курской области и признании данного участка землями населенных пунктов.

Определением суда от 18 апреля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Администрация Рыльского района Курской области, которая заявила требование (с учетом уточнения) о признании части квартала N 43 Ивановского участкового лесничества Рыльского лесничества Курской области, находящегося в составе земельного участка площадью 201720000 кв.м., с кадастровый номером 46:20:000000:0005, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, землями населенных пунктов поселка Велье муниципального образования "Ивановский сельсовет" Рыльского района Курской области, площадью 102994 кв.м., с кадастровым номером 46:20:102001:4.

Кроме того, Администрацией Рыльского района Курской области заявлено требование об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратиться в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Курской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлениями о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном объекте недвижимого имущества - земельном участке (участке лесного фонда) с кадастровым номером 46:20:000000:0005, местоположение: Курская область, Рыльский район, в части установления площади земельного участка равной 201617006 кв.м.

Определением Арбитражного суда Курской области от 06 мая 2011 года производство по делу по иску Администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области было прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2011 г.. по делу N А35-12616/2010 заявленные требования Администрации Рыльского района Курской области удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2011 г.. по делу N А35-12616/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции 04.10.2011 г.. не явился представитель заявителя апелляционной жалобы, направив через канцелярию апелляционного суда ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Представители Отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Рыльскому лесничеству, Комитета по управлению имуществом Курской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Курской области также не явились в судебное заседание.

От Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя, от Отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Рыльскому лесничеству - отзыв на апелляционную жалобу, в котором данное лицо просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации Рыльского района Курской области, Администрации Ивановского сельсовета Рыльского района возражал в отношении доводов апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета лесного хозяйства Курской области также возражал в отношении доводов апелляционной жалобы, считая принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2011 г.. по делу N А35-12616/2010 и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Курской областной Думы от 14.08.1996 г.. N 148-15-ПД и Закона Курской области от 15.08.1996 г.. "О муниципальных образованиях Курской области" был определен статус муниципального образования "Ивановский сельсовет", в состав которого вошли населенные пункты, в том числе пос. Велье.

Согласно свидетельству о внесении муниципального образования в реестр муниципальных образований Курской области от 15 октября 1998 г.. N 341 муниципальное образование "Ивановский сельсовет" внесено в реестр. Схема границ муниципального образования была утверждена Законом Курской области от 01.12.2004 года N 60-ЗКО "О границах муниципальных образований Курской области".

На основании временного свидетельства N 177 от 19 августа 1999 года Рыльскому лесхозу было предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 20172 га. земель.

19 января 2005 года было выдано свидетельство о государственной регистрации права Российской Федерации на участки лесного фонда по Рыльскому лесхозу, общей площадью 201720000 кв.м., в том числе кварталу N 43 Рыльского лесничества, с кадастровым номером 46:20:000000:0005.

В соответствии с данными кадастрового паспорта N 46/10-1-11495 в государственный кадастр недвижимости на кадастровый учет 17 июля 2009 года был поставлен земельный участок, площадью 102994 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, почтовый адрес ориентира: Курская область, Рыльский район, Ивановский сельсовет, п. Велье, с разрешенным видом использования - земли под жилыми зданиями и объектами производственного назначения.

Администрация Рыльского района Курской области, ссылаясь на то, что регистрация права собственности Российской Федерации на земли населенного пункта пос. Велье Рыльского района Курской области нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав при этом на предоставленные ей полномочия по распоряжению землями, в том числе и землями населенных пунктов, расположенных на территории района.

Суд апелляционной инстанции полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела сведений, указанных в Справочнике административно-территориального деления Курской области по состоянию на 01 января 1975 года, поселок Велье является населенным пунктом Рыльского района Курской области.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года, в редакции Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 171-ФЗ, в лесной фонд, относящийся к федеральной собственности, не входили леса, расположенные на землях сельских поселений.

Вопреки указанной норме в ходе предоставления в постоянное (бессрочное) пользование в 1999 году Рыльскому лесхозу и позднее, при подготовке лесоустроительных материалов для регистрации права собственности Российской Федерации была ошибочно включена территория пос. Велье.

Данное обстоятельство подтверждается, в частности, сообщением Комитета лесного хозяйства Курской области о том, что спорный земельный участок расположен в границах поселка Велье, в которых отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации, и для ведения лесного хозяйства полностью не пригоден.

В силу изложенного территория поселка Велье была необоснованно отнесена к землям лесного фонда - квартала N 43 Ивановского участкового лесничества Рыльского лесничества Курской области, находящегося в составе земельного участка площадью 201720000 кв.м., с кадастровый номером 46:20:000000:0005, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возникновение права федеральной собственности на лесной участок обусловлено его включением в состав лесного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. Сходная норма содержалась и в части первой статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку обстоятельствами дела подтверждено, что спорный земельный участок ни на момент государственной регистрации права федеральной собственности, ни ранее не входил в состав лесного фонда, оснований для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не имелось.

Апелляционный суд, вслед за судом первой инстанции, полагает, что при утверждении схемы границ муниципального образования "Ивановский сельсовет" Законом Курской области от 01.12.2004 года N 60-ЗКО "О границах муниципальных образований Курской области" спорный земельный участок обоснованно был включен в земли населенного пункта - пос. Велье Ивановского сельсовета Курской области.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пп. 3, 15 п. 1 и п. 2 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования органа местного самоуправления - Администрации Рыльского района Курской области в данном случае направлены на защиту прав по распоряжению земельным участком, на котором расположен поселок Велье, являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Обжалуя принятое по делу решение, заявитель жалобы указывает, что в отношении спорного земельного участка соответствующими органами не была проведена обязательная публичная процедура перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. При этом заявитель ссылается на нормы Федерального закона от 21.12.2004 г.. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Суд апелляционной инстанции полагает названный довод подлежащим отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как следует из материалов дела, схема границ муниципального образования была утверждена Законом Курской области от 01.12.2004 года N 60-ЗКО "О границах муниципальных образований Курской области".

Поскольку Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" N 172-ФЗ от 21.12.2004 г.. вступил в силу 05.01.2005 г.., его действие не распространяется на отношения, возникшие в 2004 г..

Ссылка заявителя жалобы на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, также не может быть принята во внимание апелляционным судом, поскольку в данном случае законодательством не предусмотрено обязательное соблюдение досудебного претензионного порядка урегулирования спора.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, с учетом представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции и не находит правовых оснований для его отмены.

Обстоятельства дела установлены судом верно и в полном объеме.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18 июля 2011 г.. по делу N А35-12616/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Н.Т. Степанова Л.М. Мокроусова